浅谈黄河示范工程建设现状和存在问题及建议(代振明)

  摘 要：随着水管体制及运行机制的逐步完善和健全，对黄河工程管理特别是示范工程提出了更高要求。示范工程的建成带动了工程管理全面发展，改善工程面貌，进一步完善黄河下游防洪工程体系，保障防洪工程安全，但示范工程的建设也存在一些不容忽视的问题，亟待于解决。

关键词：黄河 示范工程 建设管理 对策和建议

维修养护经费的足额到位，为我们搞好工程管理工作提供了强有力的资金保障，工程管理工作迎来了难得的发展机遇。同时，新的形势和新的变化对工程管理工作也提出了新的、更高的要求，如何使我们的工程面貌发生根本性的变化，这些都是我们当前要做好的工作。

1 工程现状

水管体制改革后，齐河河务局围绕“防洪保障线、抢险交通线和生态景观线”的建设要求，按照齐河黄河工程管理“七点两线”的总体规划和《齐河黄河示范工程建设规划》要求，在全面抓好日常维修养护工作的同时，实施了“示范工程”带动战略，相继建成阴河险工、韩刘险工、阴河堤防、潘庄堤防、潘庄险工、南坦险工、水坡控导等示范工程。示范工程的建成一是加快了黄河防工程建设步伐，带动了工程管理的全面发展，改善了工程面貌，提高了防洪工程抗洪强度，进一步完善了黄河下游防洪工程体系；二是为沿岸群众提供了一个安全稳定的生产生活环境，为保障社会稳定和经济快速发展奠定了基础，促进了当地社会的经济发展；三是实现了黄河工程生态景观线的目标，通过突出打造具有黄河文化特色的沿黄风景带，促进了黄河生态防洪工程建设，为沿黄两岸提供了一个安全和谐的自然环境，改变了生态环境。

2 存在问题

2.1 工程建成后管理难度较大，配套设施跟不上

黄河示范工程大都距村庄较近，且属于开放式状态，村民进入工程范围内随意性强，特别是遇上重大活动和节日时，工程内设施管理与人流量之间的矛盾就显露出来。结果是形成了大量的垃圾、花草被严重损伤、工程设施大面积损坏，影响了防洪安全和工程面貌。而示范工程由于堤线较长，没有足够的人员和建设相应的配套设施来保持示范工程的面貌。

2.2 示范工程建设制约了防汛抢险工作的正常开展

由于在险工（控导）示范工程建设过程中过分强调美化环境、改观面貌、维护生态的目的，忽视了防汛抢险、根石加固的实际所需；对查水小道进行了花砖硬化，埽面也全部进行了绿化美化，造成埽面承载能力差，无法满足防汛抢险、根石加固等工作的需要，大型抢险车辆及抢险设备很难进入抢险现场。即使进入到抢险现场，周围工程设施及植被也被破坏的一团糟。

2.3 土质不利于绿化美化树株的生长

受当地土质条件限制，大部分黄河工程仅表面为50cm左右的粘性土，其余土质多为沙壤土，水分易流失。如浇水过多易使土壤表层板结，形成盐碱地，不利于绿化美化树株及草皮的生长，后期管护费用也较高。

2.4 工程管理养护人员年龄偏大、业务水平不高，管理意识差

现有维修养护人员少、年龄结构老化、业务水平普遍不高，思想还停留在维持工程原貌的观念上，没有充分意识到示范工程的带动效应。导致维修养护管理水平不高，直接影响了示范工程管理养护工作的开展。

2.5 相配套的机械设备缺乏，制约了工程管理水平的提高

由于种种原因，现有设备多为针对日常维修养护的小型机具，缺少大型养护设备，常规的从事绿化美化树株和草坪的养护设备和管理机具配置标准不足，远达不到规定的配备数量。示范工程中养护项目较多且养护标准比较高，现有设备难以达到精细化管理的要求。

2.6 示范工程没有专门的管理经费，不能满足当前管理的需要

预算编制时，没有考虑到示范工程的养护和管理，缺少相应的管理养护经费，只能在日常维修养护费中解决。随着示范工程建设的不断增多，管理任务日益增加，没有足够的经费对示范工程进行有效的养护。由于缺乏维修养护资金，致使很多示范工程得不到很好的养护，影响了工程的面貌。

3 对策和建议

3.1 示范工程的建设要量力而行。

“示范工程”建设是一个系统工程。建设过程中要充分考虑黄河工程现状、防汛抢险实际、工程所处地理位置及环境等各方面因素。本着“统筹兼顾、因地制宜、以点带面、全面提高“的规划原则，工程建设与工程管护并重，数量与质量并举。坚持实事求是、量力而行，建成一处，保持一处，打造更多的精品工程。以点带面，逐步达到改观工程面貌、维护生态平衡的目的，全面提升工程管理水平。

3.2 加大宣传力度，营造良好的管理氛围，为工程管理保驾护航

抓好日常宣传活动，提高沿黄群众的工程管理意识，争取他们对示范工程建设管理的支持，营造良好的管理养护氛围，确保工程面貌不被破坏。同时水政、工管、养护公司要通力协作，加大管理养护力度，做到分工明确、责任到人，充分做好工程管理养护工作，从而提高沿黄广大群众和工程管理养护人员的法制观念，创造依法管理工程的新环境，有力地维护管理秩序。

3.3 施工过程中充分考虑土质及水分流失问题

施工过程中，选择适应植被生长的粘性土壤对埽面进行加培盖顶，增加粘土层厚度，提高土壤肥力，以利于绿化美化树株及草皮的生长；针对水分易流失和土壤盐碱化现象，可采用滴灌的方式进行浇灌，水分能充分被植被吸收，避免大水漫灌，防止土壤盐碱化。栽种时有针对性的选择对土质和水分要求不高的绿化树株进行合理的配置并辅以现代园林的科学管理措施，提高树株成活率，降低后期管护费用。

3.4 加强业务培训，强化管理队伍，提高管理人员业务水平

当前工程管理队伍中人员文化、管理水平低，业务素质较差，专业人才和管理人才青黄不接的问题十分严重。因此，要积极寻找办法来提高工程管理人员的素质。一是加强工程管理人员的学习培训，不断提高管理人员，特别是基层管理人员的自身素质和业务素质的提高；二是进一步建立健全各项规章制度，落实完善工程管理责任制，建立奖罚机制，激发工程管理人员的积极性；三是以“数字工管”建设为契机，改变管理人员的思想观念，使其从传统管理模式向现代管理模式迈进，以适应新形势下当前工程管理工作的需要。

3.5 合理配置维修养护机械，提高机械操作人员水平

随着示范工程建设的不断开展和水管体制改革的不断深入，水利工程维修养护向机械化、专业化发展的趋势日益加快，为了适应当前新形势的需要，提高示范工程机械化管理水平。一是建议上级安排资金采购机械设备时，有计划的购置必要的适用于示范工程管理的设备和机具；二是自行购买一些常用的、技术先进的维修养护机械，对示范工程管理中偶尔用到的机械设备，可采用租赁的形式解决；三是根据工程管理实际情况，制定一系列奖励政策，鼓励职工积极研制一些方便实用的小型机械和机具，以降低劳动强度和提高工程效益；四是加强对机械管理和操作维修人员的技术培训，不断提高自身的素质，确保维修养护机械的正常使用。逐步培养一支具有丰富维修养护经验、能熟练操作和维修各种机械的队伍。

3.6 加大资金投入，确保示范工程健康有序开展

示范工程管理是一项涉及面广、工作量大、工作环节多的系统工程。目前管理中存在的重要问题是经费不足，养护经费只能从日常维修养护中解决，在一定程度上严重影响了日常维修养护工作的正常开展。建议上级建立专项经费，将示范工程日常管理经费纳入财政预算，确保示范工程建设管理健康稳定、科学有序的开展。

4 结语

总之，示范工程建设是新形势下水利工程管理的发展趋势，示范工程的建设改变了传统的工程管理模式，为水利工程管理迈向现代化的管理模式起到了带动作用。

作者单位：德州翔宇黄河水利工程维修养护有限责任公司

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