厂办基地与烟叶的可持续发展

党的十六届三中全会明确提出了要坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济、社会与人的和谐发展。体现在烟草行业上，就是工商企业如何真正把烟叶工作放在行业的基础性地位作用与战略发展高度上加以重视和认识，以厂办基地为纽带，工商携手，其同推进烟叶的可持续发展，促进烟草行业的持续、稳定与健康发展。

　　烟叶可持续发展概念提出的背景、概念极其内涵

　　烟叶是行业发展的基础，是卷烟品牌扩张的关键。行业当前的主要任务是“深化改革、推动重组、走向联合、共同发展”，其目的就是要打破地方封锁，做大品牌、做大企业、做大市场。在这“三个做大”中，核心是实施卷烟品牌扩张，做大品牌，关键因素是必须要有支撑其品牌扩张的烟叶原料。同时，国家局提出了要把中式卷烟作为我国卷烟发展的方向，其前提和条件也是必须要以自己的烤烟作为基本的原料保障。目前，我国年产卷烟计划3800万箱左右，年需要烤烟160万吨左右，差不多占了全世界烤烟年生产量的45%。因此，烟叶生产能否做到可持续发展，事关中国烟叶战略安全和烟草改革发展大局。

　　随着国家农业政策和农村产业结构的调整、行业内部改革的不断深化、烟叶产区生态环境的不断变化，加之烟区基础设施建设普遍落后，生产组织管理方式僵化等多种因素，导致我国烟叶生产缺乏自我发展能力，烟叶平稳发展面临的压力越来越大。在此背景下，国家局提出了烟叶可持续发展的概念，以寻求中国烟草发展的良性循环。

　　所谓烟叶生产可持续发展，就是科学、合理、有效地利用自然资源以满足中式卷烟对原料的需求，同时保护和改善烟叶产区生态环境，维护和增强生态系统的整体功能，优化和改进烟叶生产组织管理方式，实现烟叶生产资源、环境、社会的协调发展，生产出风格特征明显、质量稳定的烟叶，能有效满足当前和未来卷烟生产和品牌扩张对烟叶原料的需求。

　　从烟叶可持续发展的概念可以看出，要做到烟叶的可持续发展，一是必须保护生态环境，以实现资源的可持续利用；二是创新和深化烟叶生产技术，以适应中式卷烟对烟叶风格多样化的要求；三是创新和探索烟叶生产组织管理方式，形成对资源保护和利用的有效机制；四是建立科学有效的烟叶价格调控和标准规范机制，充分发挥市场资源配置的基础性地位和作用；五是提高烟叶的质量，稳定烟叶生产规模，增强烟叶的可用性和保持烟叶供求基本平衡，最终实现生产、经济与生态三方面的有机结合，提高烟叶生产的自我持续发展能力。

　　厂办基地与烟叶可持续发展的关系

　　随着行业工商管理体制改革积极推进，企业组织结构调整和产品结构调整步伐加快，卷烟品牌的扩张对烟叶原料提出了更高的要求。因此，能否做到烟叶的可持续发展，不仅仅是商业发展的客观需要，更是卷烟工业企业发展的战略选择。从某种意义上讲，工业企业比商业更关注烟叶的可持续发展。如何进一步密切卷烟工业企业与烟叶产区的关系，共同推进烟叶的可持续发展，可以通过厂办基地这一纽带作用，充分利用工业雄厚的资金和技术，从烟叶有效利用的角度，实现工业对农业的“反哺”作用，增加对烟叶生产的投入扶持，加大基础设施建设，逐步改善烟区生态环境，降低烟农的生产成本，稳定烟农生产队伍，促进烟叶的可持续发展。关键是工商双方面对新的形势和任务，从烟草行业战略发展的高度，如何积极、有效地探索厂办基地建设的模式和内容，实现农工商三赢，推进行业持续、稳定与健康发展。

　　不同时期厂办基地的历史背景和特色

　　概括我国烟叶的厂办基地建设工作，大致经历了四个不同的时期。在这四个不同的时期，厂办基地都有其不同的历史背景和特色。一是上世纪70年代中期到80年代末，为保证重点卷烟牌号生产的原料供应，由国家制定出台政策对产区进行扶持，卷烟工业企业基本不参与烟叶生产过程，主要集中在河南、山东、云南、贵州、福建、黑龙江、四川等省份，属国家包办型的优质烟叶基地；二是上世纪90年代初到2000年，部分卷烟工业企业开始与烟叶产区建立厂县挂钩的烟叶生产基地。这一时期厂办基地主要是随着烟叶供求形势的变化而变化，烟叶紧张时，卷烟工业企业就与产区建立较为紧密的合作关系，加大对产区的生产投入和扶持；而烟叶供过于求时，又减少对基地的支持和投入，基地建设进入松散型合作时期，但是上海卷烟厂开始进入了与产区建立较为紧密的合作时期。三是2000年至2003年，国际型优质烟叶开发的实施，使部分基地烟叶作为主料烟进入工业配方、部分替代进口烟叶，厂办基地进入紧密型优质烟叶基地发展阶段。上海烟草集团、武烟集团、长沙烟厂等重点烟厂基本上实现了烟叶原料供应的基地化，形成了相对稳定的购销关系，基地烟叶质量稳步提高，初步实现了产销双方良性发展的局面。四是随着我国进入卷烟品牌扩张为目标的企业组织结构调整和产品结构调整阶段，厂办基地进入工商联手共建烟叶基地的发展新时期，厂办基地将成为卷烟工业企业真正的第一车间。

　　工商联手共建厂办基地的重要意义和作用

　　工商联手共建厂办基地无论对工业、商业，还是国家，都具有非常重要的意义和作用。一是卷烟品牌扩张和行业发展战略的需要。当前我国烟草行业处在第三个发展周期，以卷烟品牌为纽带，通过品牌扩张，从而实现企业规模的扩张，将在今后一段时间内成为中国烟草改革与发展的方向，成为各重点工业企业竞争的核心，而卷烟品牌的扩张必然对烟叶原料的质量和稳定供应提出更高的要求。因此，通过厂办基地建设，建立卷烟工业企业与烟叶产区更为紧密合作的战略合作伙伴关系，真正将基地作为卷烟生产的第一车间，就成为行业发展的必然选择。二是优化烟草的经济结构，实现农工商协调发展重要措施。烟叶生产是行业发展的基础，也是影响行业平稳发展的重要因素。烟叶生产与工业生产协调发展，对保持烟草行业平稳发展至关重要。目前大部分重点卷烟工业企业技术改造已经完成，企业效益大幅度提高，有能力支持烟叶生产，共同发展烟叶原料基地。卷烟工业通过资金投入、技术指导和服务真正把产区作为第一车间，才能实现农工商的协调发展，烟草行业的基础才能更加牢固。三是我国烟叶安全的重大战略选择。我国卷烟工业原料必须建立在本国原料数量和质量基础上。我国烟叶原料可以部分进口，但不可能依赖进口。这不仅是客观情况，而且也是烟叶战略安全的现实要求。世界上没有哪个国家或几个国家能够满足我国原料的需要。此外，我国在国际市场上采购烟叶增加一点，价格就会上扬。所以，卷烟生产需要的原料必须建立在我们自己烟叶质量水平提高的基础上，推动厂办基地的发展对保持烟草行业发展具有重要的战略意义。

　　目前厂办基地存在的主要问题及其建议

　　国家局对烟叶工作非常重视，近年来通过加强烟叶宏观调控，尤其是在这两年生产资料上涨、粮食涨价、种烟比较效益下降、烟农种烟积极性严重受挫的情况下，果断调整烟叶政策，确保了烟叶生产的平稳发展，对两烟的协调发展发挥了积极作用，促进了行业的持续稳定与健康发展。同时，还从行业战略发展的高度，明确提出了要在2-3年内，实现重点工业企业80%的烟叶原料基地化供应，30万担以上重点分公司80%的烟叶原料基地化生产，推进了厂办基地建设的步伐。但在具体的实施过程中，存在以下几个方面的问题：

　　一是厂办基地建设在布局安排上有待于进一步优化。随着行业改革的深入推进和国家北烟南移的战略调整，从企业规模扩张和品牌扩张的角度，国内一些重点骨干工业企业加速了对烟叶的战略储备和资源控制，都纷纷到南方优质烟叶烟区建设烟叶基地，导致南方一些烟区出现了工业企业争建烟叶基地的现象，与此同时，北方一些烟区由于目前与卷烟配方风格的需求存在一定的差异，出现了南热北冷的不合理现象。实际上，不同地区的烟叶具有不同的风格特征，这些不同风格的烟叶原料及其组合，形成了不同卷烟品牌的风格特点，因此，从充分应用烟叶资源的角度，工业企业在建烟叶基地的过程中应考虑厂办基地的布局优化，避免盲目竞争。二是厂办基地投入扶持管理有待于进一步研究。前几年，厂办基地投入扶持政策和标准存在着一些不规范的地方，国家局已经明确规定，把工业企业对烟叶产区的扶持资金纳入调拨价格中进行调节。通过这样的扶持办法，规范了投入扶持渠道，引入了市场和优质优价的概念，但是商业企业拿到这部分钱后，基本上都列为收入，实际上变相成为了商业的利润，可能很多地方并没有真正把这部分资金切实有效地用于自己的烟叶基地，没有真正用于农田基本建设和基础设施建设，在基地上对烟农的生产投入扶持没有增大，烟农的利益也没有得到真正的维护。因此，配套的政策就是要探讨商业企业拿到这部分扶持资金后，如何真正用于对烟农在肥料、农膜、育苗和煤炭等方面的扶持，如何用于烟田基本建设，如何用于一些科研项目和科技实用技术的推广应用等。三是商业企业在烟叶基地建设和诚信经营上有待于进一步加强。由于目前我国的烟叶发展极不平衡，南方一些优质烟区烟叶市场情况较好，因此，烟草公司在经营烟叶的指导思想上不可避免地存在一些问题，在诚信经营上值得商榷。在年初工商双方进行烟叶基地建设时谈得很好，但在具体调拨时就出现了一些矛盾和问题，工业企业既面临烟叶等级质量达不到要求，又面临不能拿到自己所需烟叶等级结构的情况，尤其是在烟叶相对紧缺时更是如此，工业的调控手段乏力。四是厂办基地建设的模式有待于进一步探讨。目前厂办基地可概括为三种形式：第一种形式，就是工厂和产区可以联合投资，共同开发烟田，风险共担、效益共享，主要满足工厂生产需要；第二种形式，就是工厂与产区建立长期稳定供货关系，定点、定产、定量，使产区产品流向更加明确，工厂也可派人加强技术指导；第三种形式，就是投资打叶复烤企业，对其进行改制改造，保证工厂卷烟生产需要。这三种形式虽然为工业企业的原料稳定供应起到了一定的作用，但没有从体制上根本解决厂办基地是卷烟工业企业第一车间的问题。能否在现有体制下，积极探索，剥离烟草公司职能，分设卷烟和烟叶公司，由卷烟工业企业参股烟叶公司，真正把厂办基地建成工业企业的第一车间。

　　加快厂办基地建设步伐，促进烟叶的可持续发展

　　推动厂办基地建设，首先要统一思想认识，克服有钱就能买到好烟叶的观念，克服工商之间单纯买卖关系的观点，舍得在资金上的投入和技术上的支持，克服消极的做法，用积极的态度、发展的思路、改革的办法解决烟厂办基地的深层次问题，把烟叶供应真正建立在稳定的基地来源之上。

　　尽管厂办基地工作取得了许多成功的经验，但仍然需要进一步完善，工商双方都必须以积极的态度推动厂办基地建设，明确工商双方在共同推进厂办基地建设，促进烟叶的可持续发展上应抓的重点工作。一是按照烟叶品质类型进行质量区划，优化烟叶生产布局，工业企业应从整体布局上进行考虑，商业企业应从具体区域上给予调整；二是努力提高烟叶生产的集中度，积极争取地方政府的大力支持，建立以烟为主的耕作制度；三是创新烟叶生产组织管理方式，探索烟叶经济政策改革，搞好对烟农的服务水平，降低烟农的工作强度，提高农民的种烟经济效益；四是工商双方共同增加投入，保持投入政策的长期稳定性，加强烟叶生产基础设施建设，不断改善烟区生态环境；五是整合科研机构和技术力量，组织强大的技术推广网络，建立烟叶生产支持保护体系，提高烟叶生产的自我发展能力。

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