胡锦涛总书记在党的十七大报告中提出“我们所建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、充满活力，安定有序、人与自然和谐相处的社会”。这是我们党在新一代领导集体对社会主义和谐社会的内涵和特征的高度概括。这一概括对我们全面落实科学发展观、实现政府职能转型具有重要的指导意义。转变基层政府职能，建设社会主义新农村,一个重要任务就是要逐步解决农村公共服务严重滞后的问题,扩大公共财政覆盖农村的范围,强化政府对农村的公共服务,逐步使农村居民与城市居民一样,公平地享有均等化的公共服务。乡镇政府作为最基层的一级政府,充分发挥其公共服务职能是新时期新农村建设的关键所在。
一、乡镇政府行使职能的现状及其定位
我国现有的乡镇政府体系是在改革开放初建立起来的。它是一种在国家主导战略和国家政权力量对基层进行全面渗透的情况下的全能型的政府体系和压力型的政府管理体制。如今的乡镇政府管理职能不可避免地带有很深的计划经济烙印。随着我国社会、经济、政治环境的深刻变革和社会的转型，对乡镇政府职能转变的探索一直没有停止过。
目前我们所处的“后农业税时代”的乡镇政府职能应由强制管理型向公共服务型转变。2006年全国农村彻底取消农业税，此举标志着我国“以农养政”时代的终结，也迎来继农村家庭承包经营和农村税费改革后深化农村综合改革的新阶段。
二、积极推进乡镇政府服务职能的转变
（一）强化政府公共服务职能
政府的公共职能主要在非市场领域或市场本身无力调节的领域充分发挥作用。一是制定和完善市场规则，打破行政性垄断，消除产权歧视，强化产权保护，致力于创造一个有利于各市场主体平等竞争的市场环境。二是协调经济发展与社会发展的关系，加强公共基础设施建设、义务建设、科技基础研究、生态和环境保护等，为社会提供市场机制所不能提供的公共产品和服务。三是完善收入分配职能，在完善分税制、企业和个人所得税的基础上，建立健全规范的对贫困地区和贫困人口的转移支付制度，完善社会保障的基础平台，发展社会福利事业，逐步形成较为完整的多层次的社会保障体系，努力实现社会公平和正义。四是完善政府行为的监督机制，实现公共权力透明运作；通过建立和完善信息公开发布制度，提高市场主体依据政策信息自主决策的能力。
（二）加强宏观政策上的引导，为地区经济发展创造环境
利用区位优势，发展城郊地带的招商引资工作。在政策导向上，妥善处理好名和利的关系。追求效益、谋求发展是招商引资中双方的共同目标。在招商主体上，要妥善处理政府与企业的关系。招商引资是一项全局性的社会工程，政府肯定要抓，并要建立目标责任制，逐个项目抓落实。在项目的选择上，要妥善处理大与小的关系。要根据实际条件选择项目，要因地制宜，灵活政策，政府必须要有明确的规划，切忌盲目布点，全面开花，难以形成特色，还会破坏资源和环境。
在引进的内容上，要妥善处理好硬与软的关系。招商引资不外乎引进资金、设备等硬件以及人才、技术、管理经验等软件。
引导农民发展农村经济，乡镇政府要担当“导航者”，发挥经济管理的引导职能。乡镇政府做好调查研究，制订本辖区内的经济和社会发展规划，引导农民积极调整农业产业结构，积极发展特色农业、绿色食品和生态农业，是乡镇政府在农村经济社会发展中必须义不容辞的职责。
（三）建立解决群众反映的问题和处理突发事件的机制，提高解决问题的能力
各项改革的不断深入，使许多社会深层次矛盾显露出来，如土地征用、城市拆迁、国企改革、农村劳动力进城务工等项工作引发的群众信访不断攀升，特别是企业改制和农村“一免两补”两大热点引发信访量大幅度上升。正在这种背景下，依法及时合理地处理群众反映的问题，切实维护群众的合法权益，已成为地方政府建立稳定、有序、和谐的社会秩序的一项重要政治任务。
（四）改革和完善现有财政体制、压力型体制
1、建立合理的财政体制，是乡镇政府能够有效提供公共服务的财力基础
⑴理顺县乡财政关系。在税费改革之前，乡镇政府财政收入来源主要包括一下几个方面：一是预算内的收入，包括农业类税、工商税、所得税，还有一些上级政府划归为乡镇政府的收入。二是预算外的收入，即乡镇统筹资金，主要是指“五项统筹”。三是非预算收入，主要是乡镇自行制定的收费、摊派和集资等等。进入后税费时代后，乡镇财政的收入来源的范围大大缩小了，主要是工商税和所得税。因此县乡财政之间的关系要根据各地经济发展的不同情况，因地制宜地采取相应的县乡财政体制。
⑵强化县乡财政能力。县乡财政是作为国家财政体系的基础环节，直接为农村提供公共服务和公共产品，因此要强化县乡财政能力是保障农村公共服务和公共品有效供给的基础。
（五）深化改革，建立健全人才培训制度
深化人事制度改革，培养乡镇技术型、服务型的人才，是乡镇政府能够高质量提供公共服务的人力基础 。人是一切活动的主体，服务型乡镇政府的各项职能和服务最终要依靠人来完成，而且基层政府的性质决定了他需要直接面向农民办事，例如提供农业技术、市场信息，为农民提供各种服务。然而现在乡镇干大部分都是整天坐在办公室里，没用直接面向农民提供技术和服务的能力和意识。因此，在以后的乡镇干部选拨之中，要本着公开、公平、公正的原则，优先录用那些有一技之长、有较强服务意识的人员。另外，对现有的乡镇人员也要进行培训，让他们成为既懂技术又懂管理的复合型人才。
乡镇政府职能的转变反映了国家与农村社会关系的变化：传统乡镇制度都是围绕着国家从农村社会汲取资源而建构的，而现代乡镇制度则是围绕着“以城支乡、以工哺农”、而建构的。这标志着国家“农业财政时代”的终结和“工业财政时代”的到来。进入后税费时代后，乡镇政府的职能由单纯经济社会管理为主转向以向农村提供公共产品和公共服务为主，也就是逐渐由汲取型型政府向服务型政府转变。建构服务型乡镇政府的基本思路就是如何把农民需要的公共产品和公共服务及时、有效地提供给农民，更好地发展农业、建设社会主义新农村。建设服务型乡镇政府有赖于改革的进一步深化，任重而道远。
