三个强化 三个注重 全面推进计划生育依法管理
近年来,xx省xx县人口和计划生育工作坚持突出“稳定低生育水平，提高出生人口素质”工作主线，强化领导，管好队伍，创新机制，深入贯彻落实人口计划生育各项法律法规，积极促进由单纯控制人口数量向统筹解决人口问题转变，连续多年较好的完成了年度人口和计划生育工作各项目标任务，有效促进了县域人口的均衡、健康发展，被评为全省计划生育优质服务先进县。
三个强化：
（一）强化组织领导.县委、县政府始终高度重视人口和计划生育工作，坚持把人口和计划生育工作摆上促进科学发展、构建和谐xx、全面建设小康社会的战略高度，牢固树立抓计生就是抓经济、抓发展、抓民生的工作理念，把人口和计划生育工作纳入全县经济社会发展中长期规划和工作全局，统筹部署，协同安排，积极化解人口增长与经济发展问题，以人口的长期均衡发展，统筹协调人口与经济、社会、资源、环境的关系，着力保持并实现县域经济社会的全面协调和可持续发展。各级各单位都能够把加强人口和计划生育工作列入重要议事日程，加强领导，强化措施，切实把各项目标任务落到实处。坚持一把手亲自抓、负总责，建立健全了政府主要领导牵头、各有关部门和单位负责同志参加、上下联动、通力协作的领导工作格局。一是始终保证经费足额投入。每年都把人口和计划生育工作经费列入财政预算，并加强资金的管理与监督。在县财力紧张的情况下，将县计划生育服务站纳入财政全供编制，把县计划生育协会列为正科级全供事业单位。今年以来新增计生奖扶专项资金xx万元。二是始终实行目标管理。把人口和计划生育工作纳入年度目标管理，作为部门、乡镇（街道）领导责任制考核的重要内容，重点考核领导重视、宣传教育、利益导向、惩处“两非”、统计监测等方面的情况。各乡镇、街道及各部门每年向县委、县政府专题报告工作情况时，都能够把人口和计划生育工作列为重要内容进行报告。三是始终强化基础建设。重点围绕计生优质服务，多做打基础利长远的工作，推动人口和计划生育工作纳入规范化、制度化轨道。在城区，通过大力推行计划生育“311”服务新体系建设，巩固提升社区服务主阵地。在农村，重点围绕保持合理的人口结构，制定了《关于实施人口和计划生育工作分类管理的意见》，采取分类施治的办法，加大出生人口性别比的综合治理，深入持久开展关爱女孩行动，有效遏制了出生人口性别比的升高势头。在县直单位，下发了《关于加强县直机关驻乡镇单位人口和计划生育管理工作的若干规定》，对县教育局xx个战线长、人员多、计生管理难度大的部门，成立副科级规格的计划生育办公室，进一步强化双向管理工作，有效化解了公职人员队伍中出现的苗头性问题。
（二）强化队伍建设。做好人口和计划生育工作，抓好管好队伍是关键。这些年来，立足建设一支素质过硬、作风优良、服务一流的人口和计划生育工作团队，加快构建覆盖城乡、横向到边、纵向到底的人口和计划生育工作服务支撑体系。一是着力优化队伍结构。在建立巩固人口和计划生育工作统一领导、分工负责、协同运作、规范管理的基础上，结合新形势下人口和计划生育执法工作的新变化、新要求，从优化结构、优化服务入手，建立人口计生工作力量的有序流动机制，加大轮岗交流力度，搞好动态调配管理。在持续优化队伍结构的同时，保证了执法、服务水平的稳定提高，也有效铲除了腐败滋生的土壤。二是着力加强行风建设。先后在计生系统组织开展了“五项治理、两项规范”（即治理乱收费乱罚款，治理作风粗暴，治理弄虚作假，治理以权谋私，治理党员干部超生；规范收费行为及行政行为）活动，以及依法行政集中教育等，出台《人口和计划生育群众工作纪律》、《廉洁自律八条准则和“十不准”规定》等。通过不断创新载体，活化形式，全县计生系统队伍素质不断增强，社会认可度、群众满意度及计生管理和谐度都有了明显提高，保持了多年来的行风评议先进单位称号。三是着力搞好教育培训。以人口计生干部职业化建设为契机，在坚持以会代训这一有效形式的同时，充分发挥县、乡镇（街道）人口学校的阵地优势，定期不定期邀请专家、学者及行业知名人士进行辅导培训，让人口计生法律法规知识入耳入脑入心。xx年以来，平均每年组织集中培训活动达6次以上，累计参训8700余人次。四是着力加强监督考核。2005年以来，坚持在县人代会期间邀请全县人大代表、政协委员对人口计生等和谐社会建设工作进行集中视察。县人大、县政协结合年度工作要点安排，坚持对人口和计划生育工作进行视察，并适时听取县政府有关人口和计划生育工作的报告。坚持高标准、高质量地办理有关人口和计划生育方面的人大代表建议和政协委员提案。通过县长信箱、行风热线、政府网站等渠道，广泛接受社会各界对人口和计划生育工作的批评、意见和建议。同时，加强计生工作考核、执法监督工作。xx年以来，计生系统先后党政纪处理xx人，其中副科级以上xx人。
（三）强化机制创新。一是实践城区“311”服务新机制。通过街道、社区、百户小区定期在辖内进行集中入户活动，搞好服务对象的登记排查，及时完善服务台帐，动态消除计生服务对象的漏登漏管。原副省长xx同志曾对这一做法作出重要批示。二是构建县直与乡镇“双向”互动机制。按照“属地管理、法人负责”，实施县直部门和乡镇间计划生育工作的“双向责任、双向管理、双向服务、双向追究”。三是强化计生利益导向机制。以关爱女孩行动为载体，强化部门协同服务力度，建立落实有利于女孩及计划生育女儿户的利益导向机制。同时，加大“两非”案件的查处力度。今年以来，共查处“两非”案件xx起。四是健全社会抚养费征管“65432”模式。即在社会抚养费征管上实行“六统一、五不准、四不交、三平台、二缓征”。这一做法曾在省政府办公厅信息专报上刊发。五是建立计生案件查处协调机制。成立县计生案件查处工作领导小组，组建县计生巡回法庭，从严从快查处各级各类违反人口计生政策的案事件。今年以来，重点加大公职人员的计生管理工作。辞退在职人员xx人，党政纪处理xx人，经济处罚xx人。对涉及评先评优、拟提拔任用的xxx人进行了计生情况专项审查。
三个注重：
（一）注重宣传倡导。持之以恒抓倡导。把人口和计划生育法律法规宣传作为依法治县的重要内容，纳入县“四五”、“五五”普法规划。常年在县、乡镇（街道）、村（社区）三级组织开展人口和计划生育法律法规知识的宣传普及和培训教育，不断增强各级各阶层的依法行政意识、公民义务意识、统筹发展意识，营造良好的工作环境和社会氛围。坚持把人口和计划生育法律法规知识作为每年的公务员法律知识考试必考内容。利用县、乡镇（街道）、村（社区）三级的人口学校阵地，把计划生育教育纳入教学大纲和培训计划。常年在县广播、电视上开办人口和计划生育法制讲座，举办法制专题节目等。深入开展“婚育新风进万家”、“幸福家庭行动”等活动。借助露天电影、一人普法说唱团等群众喜闻乐见的文化下乡活动，使群众多渠道受到计划生育法制宣传教育。其中，深得群众好评的涉及婚姻法的评书《三个妯娌谁养爹》，根据妇女权益保护法编排的小品《疙瘩娃的婚事》以及《超生者的悲剧》、《多子泪》等作品历经多次巡演，长演不衰，观看并受到教育的群众达12万余人次。
（二）注重服务关怀。服务关怀作主线。一是积极构建优质服务网络。坚持开门办计生、全员做服务的理念，开办了计生维权中心、便民服务大厅、药具服务中心法制服务中心、群众工作站等服务窗口，进一步巩固了计划生育优质服务阵地。按照国家人口计生委标识化建设的要求，全县累计投资700余万元，新建、改建服务设施2. 4万平方米 ，有效增强了计生服务站所的亲和力。县计划生育服务站被省人口计生委命名为甲级县站。加快计划生育信息化建设，全县15.91万名育龄妇女全部纳入MIS系统管理。二是不断创新服务方法。协调县人口计生委与县妇幼保健院开展深度合作，组建新农村新计生“百村百日行”工作队，进村入户开展生殖健康免费检查和疾病筛查，为农村育龄妇女提供避孕节育、生殖保健等便民服务。目前，已在xx个村展开服务，共发放科技图书、致富资料1.6万余份、计生手册1.5万余份，诊治7970余人次。加大便民服务力度，积极构建以乡镇（街道）计生服务站为龙头，以村（社区）计生服务室为依托，以育龄妇女小组为支撑的计生便民服务代理网络。今年以来，共为群众代理服务6962项，解答咨询8627人次。三是有效拓展服务内涵。以广泛开展关爱女孩行动、实施出生缺陷干预工程为契机，着力提高人口和计划生育优质服务水平。目前，全县60%以上的持证生育对象免费领取了叶酸和复合营养素，先后为xx万名已婚育龄妇女免费进行了五项体检。
（三）注重利益引导。利益引导是关键。一是全额兑现奖扶资金。对领证的xx余独生子女户，每户每月按时发放40元奖励费。8年来，全县共发放独生子女父母奖励费1260万元。对全县11户符合条件允许生育第二个子女，而自愿终生只生育一个子女的夫妻，每户发放奖金2000元。 二是实行中招加分奖励制度。从2003年开始，对升入本县高中符合加分条件的考生，同等条件下每生成绩加10分优先录取。xx年来共办理加分考生xxx名，为计生家庭直接减免费用支出xx余万元。其中，今年办理加分考生635名。三是加大综合扶助力度。2005年以来，共对xx名符合计生奖扶条件的计生家庭老人发放奖扶金xx万元，为只生育一个女孩的1451户家庭每户办理200元的养老保险金，为38名独生子女死亡或伤残家庭发放特别扶助金近xx万元，帮助1170户农村计生家庭建起了沼气池，为xxx户农村计生家庭优惠安装了太阳能，对xx户计生家庭优惠安装了闭路电视，对xxx名农村计生家庭的外出务工人员进行了职业技能培训，优先培训输出1586名。