关于做好开展党的群众路线教育实践活动
前期工作的意见
在全党开展以为民务实清廉为主要内容的群众路线教育实践活动，是党的十八大提出的一项重要政治任务。中央和全省党的群众路线教育实践活动已经全面启动，为了使下一步在全市开展教育活动中我区与省市教育实践活动有效衔接，更好的开展工作，现就做好前期工作提出如下意见：
一、严格落实八项规定，加大正风肃纪力度
为落实中央改进工作作风、密切联系群众的八项规定，我区迅速出台实施办法，全区普遍进行整改，取得明显效果。但严格对照具体内容，仍存在落实不到位的地方，特别是在当前全党深入开展教育实践活动、全面贯彻落实八项规定、严查“四风”问题的情况下，仍有个别领导干部无视法纪、我行我素、顶风违纪。为此，要以开展党的群众路线教育实践活动为契机，按照未学先改的要求重点抓好四方面工作：一是以亮剑精神深入开展正风肃纪专项行动。严格按照省委“十对照、十整治”内容，重点开展“三查”，通过严格自查、严格检查、严格督查，对作风之弊、行为之垢，进行一次大检查、大检修、大扫除，真正把突出问题查出来，把“硬伤”找出来，及时彻底地纠正过来，并一以贯之，以实际行动取信于民。区级领导班子带头进行自查，并就落实八项规定作出公开承诺。各级各部门也要按照要求，对落实八项规定情况进行一次全面自查，认真撰写自查报告上报上级纪委。对未按八项规定要求落实的事项写出说明，列出整改措施和时限。区纪委组成检查组深入乡（街）和区直部门开展专项巡回检查，对落实八项规定不力的单位和个人，进行严肃问责，严厉查处；区委、区政府督查室根据各单位的自查报告，对公务接待、办公用房、领导用车、私设“小金库”等情况进行明查暗访，督促整改存在的问题，力促贯彻落实到位。二是开展“八大专项治理行动”。当前，要集中组织开展好领导干部大操大办婚丧嫁娶、公车使用管理、“三公”经费和“小金库”问题、各类庆典活动、公款大吃大喝、领导干部待遇超标、机关效能建设和行业不正之风等八方面专项治理。对各级各部门查找出来的问题动硬招、下猛药，让党员领导干部思想受触动、心灵受震撼。纪检监察、组织部门要对日常掌握的各级领导班子建设和党员领导干部存在的问题进行认真梳理、分析，对群众反映问题较多的党员干部进行函询和诫勉谈话，对少数不称职的党员干部及时进行组织调整，对个别严重违纪甚至腐化堕落的党员干部严肃查处，促进“干部清正、政府清廉、政治清明”。三是进一步优化发展环境。以“五最”（标准最高、审批最简、速度最快、服务最优、控权最严）为标准，以纠风治乱、倒排问责、明察暗访为抓手，开展审批事项整治、不作为乱作为整治、重点岗位整治、服务窗口整治行动，切实整治行政“审批难”办事“中梗阻”、作风“冷、横、硬”等痼疾顽症，全力解决行政部门和行业系统在服务群众、社会管理和执法监督等方面的突出问题，真正为企业“松绑”，为社会减负，为发展清障。四是健全完善源头防治的制度体系。针对党员领导干部党风党纪方面存在的突出问题，重点要建立完善重大事项报告、公开公示、经济审查、监督检查、违纪问责等5项制度。进一步强化源头防治，使广大党员领导干部牢守底线、不越红线、不碰“高压线”。
二、深入基层联系群众，促进干部作风转变
开展党的群众路线教育实践活动重在改进工作作风，旨在密切联系群众。在活动开展之前，各级各部门要结合实际，以建设服务型党组织为抓手，创新联系服务群众方式和载体，深入了解社情民意、化解矛盾纠纷、破解发展难题，在密切联系服务群众中汲取“营养”，促进干部作风转变、干群关系融洽、基层发展稳定。一是深化加强基层建设年活动。把深化加强基层建设年活动作为密切联系服务群众的主要载体，各级党组织和党员领导干部要经常深入基层，广泛开展调研，坚持“问政于民、问需于民、问计于民”，真正广开信息渠道、收集社情民意、倾听群众呼声，对群众关心关注的热点难点问题早了解、早调查、早解决，切实拉近党和群众的距离。二是全面开展农村面貌改造提升行动。根据省委要求，按照保持田园风光、增加现代设施、绿化村落庭院、传承优秀文化的思想，配套解决好道路硬化、民居改造、饮水安全、厨房改造、厕所改建、垃圾处理、污水排放等问题，使全区农村面貌发生根本性改观，使广大农民享受现代化文明生活，凝聚全面建成小康社会的信心和力量。三是坚持干部“三进三同三联”做法。即进乡村、进社区、进企业，与群众同吃、同住、同劳动，部门帮扶联村、领导蹲点联户、干部结对联户，实现机关干部联系群众百分百覆盖。每个机关单位至少联系帮扶一个贫困村、3户贫困户；党员领导干部每人至少联系8名基层普通群众、帮扶两户贫困户、资助1名贫困学生。要通过建立联系卡、记好民情日记、开展民情分析等形式，使结对联户成为常态。四是完善“三三”乡镇为民服务体系。根据省委“四个一”（向乡镇下放一批权力、建设一个便民中心、印发一张连心卡、建立一套民情档案）要求，进一步完善以“三中心”（便民服务中心、信访调解中心、党员服务中心）、“三服务”（集中服务、代理服务、上门服务）、“三联系”（信息平台联系、连心卡联系、恳谈会联系）为模式的“三三”为民服务体系，规范乡镇管理服务职能，构建干部直接联系服务群众有效平台。五是在职党员领导干部参加社区活动。完善在职党员特别是党员领导干部“工作在单位、活动在社区、奉献双岗位”双重管理机制，在职党员和领导干部在八小时外，积极参加居住地社区党组织开展的各项活动，带头宣传党的政策、带头倡导社会公德、带头参与环境整治、带头维护社会治安、带头搞好邻里关系、带头帮扶困难群众、带头参与文明社区创建，积极为和谐社区建设出谋划策、贡献力量。六是全面推行“四五”工作法。即每周五为群众事务代办日，每月5日为领导干部走访日，每月15日为基层民主议事日，每月25日为党员活动日。各级党员领导干部在规定时间深入基层，组织活动、为民办事、解决问题，切实提高服务发展、服务基层、服务群众的能力。七是推行部门开放日和民情恳谈会制度。区、乡（街）党政机关和窗口服务单位至少每半年组织一次部门开放日活动，与民众进行面对面、互动式交流，接受咨询，回应关切，让群众了解单位日常工作和服务情况，构建政民沟通平台。区、乡（街）党政领导班子要每半年召开一次民情恳谈会，通报主要工作，听取群众意见，完善政策举措，密切党群关系。
三、认真对照上级要求，超前酝酿实施方案
目前，中央和全省党的群众路线教育活动已全面启动，全市的教育实践活动也即将开展，全区各级部门要认真学习中央和省委有关领导讲话精神及部署要求，结合各自实际，提前酝酿制定活动实施方案，并重点体现以下三方面要求。一要坚决落实中央的总要求。活动全过程要贯穿“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求。做到自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。要从现在开始，按照未学先改的要求、鼓起直面问题的勇气、确立真转真改的态度，将贯彻落实好中央八项规定和省、市委部署作为一项长期任务始终抓牢在手。二要充分学习借鉴省委开展活动的方法。酝酿制定实施方案，要严格按照省委活动实施方案的总体安排，牢牢把握各个环节和步骤规定动作的安排，并重点对省委活动“四个专项行动”、“四项制度建设”、通过经济社会发展成效检验活动成效等办法进行充分学习借鉴，紧密结合本地本部门实际，把活动的出发点和落脚点落实在解决我区的具体问题上来。三要牢牢把握开展活动的关键环节。开展集中学习，要注重创新学习形式、精心安排学习内容，确保通过学习真正触及领导干部思想灵魂；征求意见要注重深入基层真正与群众面对面，诚恳听取意见、真心修身正己，确保在基层听到真话，把群众关注的热点问题和反应强烈的突出问题找实找准；召开民主生活会，要注重秉承整风精神，防止轻描淡写、防止浅尝辄止、防止避重就轻，确保“红红脸”、“出出汗”，触及到灵魂；整改落实环节的设计，既要坚持未学先改、边查边改、立改立行，又要紧密结合本地本部门实际，确保目标更准确、操作更科学、效果更明显。
四、层层培树先进典型，强化正面教育示范
开展党的群众路线教育实践活动，要将正面教育、典型引路的原则贯穿始终。各级各部门要从现在开始，要加强舆论宣传、典型培树，提前营造良好的活动氛围。一是层层推荐树典型。乡、街要推荐那些作风扎实、工作务实、勇于担当、真心对群众负责、热心为群众服务、勤政廉洁、艰苦朴素的先进典型，各部门、各行业推荐爱岗敬业、争当先进、心系民生、严谨细致、精益求精的先进典型。在全区各级各部门、各条战线形成学习先进有标杆、对照标杆找差距、找到差距改作风的良好氛围。二是多种形式学典型。宣传部门要广泛利用广播、电视、报纸、网络等新闻媒体，结合事迹报告会、研讨会等形式，大张旗鼓地宣传“时代楷模”的先进事迹，汇聚榜样示范的正能量。同时也有注重发挥反面典型的警示作用，及时纠正苗头性、倾向性问题，在全区形成“知廉耻、树新风”的生动局面。三是典型引路促活动。要在发现和培树个人典型的基础上，总结先进人物的精神内涵，并加以充实丰富。同时要注意发现和宣传先进集体和亮点工作的典型，升华最能体现新时期党员领导干部为民务实清廉的精神品质，推动群众路线教育实践活动取得实效。
五、加强领导，抓紧成立活动的工作机构
为了加强开展党的群众路线教育实践活动的前期工作组织领导，区委成立了开展党的群众路线教育实践活动的前期工作办公室，下设综合组、联络组、作风组和宣传组，负责全区教育实践活动前期各项工作的具体实施，各级党委（党组）要迅速按照中央和省、市、区委要求，立即进行安排部署，抓紧成立工作机构，明确工作职责，做好各项前期工作的启动和推进，确保活动启动后，在实践、制度、理论等方面取得实实在在的成果。