关于县人大对我县农村低保工作情况进行督导调研的汇报
近年来，我县农村低保工作在县委、县政府的正确领导下，在县人大的鼎力支持和监督指导下，始终坚持“以民为本、为民解困、为民服务”的工作理念，认真贯彻执行省、市、县关于农村低保工作相关文件精神，进一步建立完善农村低保各项规章制度，科学合理地确定保障标准，不断加大资金投入，农村低保各项工作做到了管理规范，重点突出，开展有序，有力地保障了农村困难群众的基本生活，为促进县域经济社会发展和社会和谐稳定奠定了坚实的基础。
一、全县农村低保工作基本情况
我局认真贯彻落实国务院关于农村低保工作条例和省、市相关实施办法，坚持“应保尽保、应退尽退、动态管理”的原则，结合我县工作实际，制定下发了《XX县农村低保实施细则》、《岐山县居民家庭经济状况核对办法》等政策文件，并于2011年5月建立了《陕西省社会救助动态监控系统》，把全县在册农村低保对象的基本信息、住房类型、家庭收入、从业情况等全部录入信息系统，对低保对象进行网络化管理，做到信息准确无误。同时，对新进对象，规范程序，严把村（居）初审、镇审核、县局审批“三关”，通过上门入户“看、查、问、算”，核定申报人的家庭收入和补差标准，三榜公示，接受社会监督，确保全县农村低保公平公正。截止今年6月底，全县共有农村低保户11068户18976人，月发放农村低保金232.13万元，保证了广大农村困难群众生活有保障，衣食住医有依靠。
二、农村低保工作主要做法
一是领导重视，思想认识到位。农村低保既是一项直接关系党和政府形象、关系老百姓切身利益的政治性、政策性很强的工作，又是一项顺民意、得民心的德政善举工程。在农村低保工作实施过程中，我局主要领导和分管领导主动作为，工作靠前，始终将农村低保作为推进全县民生保障工作中的一件大事来抓，及时汇报农村低保工作开展运行情况，积极争取县委、县政府领导的大力支持，经过努力，县上对农村低保配套资金和工作经费都优先拨付，在每年召开的全县民政工作会上，县委、县政府都把实施农村最低生活保障作为一项重大的政治任务，纳入全县经济社会发展规划，列入重要议事日程，明确任务目标，制定工作措施，加大工作力度，层层抓好落实，做到领导重视、认识到位、措施具体、责任明确、资金落实、保障有力。同时，我局大力指导各镇和民政工作站，把农村低保作为政务公开和村务公开的重要内容，定期公布低保工作实施情况、保障标准、审批程序和补助金额，定期深入镇、村，分析研究和解决存在的问题，为农村低保工作的顺利开展提供了有力保障。
二是加大宣传力度，提高农村低保政策知晓率。农村低保是国家为保障农村弱势群体而实行的一项救助政策，是给农村弱势群体的定额补助，是救助弱势群体的一项救助制度。为了进一步提高广大干部群众对低保政策的知晓率，促进农村低保工作保障到位，实施有力，我局面向社会大力宣传农村低保各项法律法规，在局机关大院内建起了政务公开栏和政策宣传栏，印发了便民手册和农村低保申报流程图，方便群众办事。今年年内我局先后6次组织县低保中心工作人员在县委门口对农村低保政策进行集中宣传，现场答疑解惑，发放《XX县农村低保工作条例》等资料3000多份，并大力指导各镇、村采取张贴标语、印发传单等多种形式，加大政策宣传力度，做到家喻户晓、人人明白，增强了低保政策的透明度，提高了政策的公信力和执行力。同时，我局充分利用民政专项检查、开展党的群众路线教育实践活动、“和谐XX建设提升年”活动和“三问三解”活动等为契机，组织干部职工深入各镇、村，对民政法规政策进行宣传、回访，在全县逐步形成了支持低保发展的良好舆论氛围，提高了农村低保精细化管理水平。
三是完善社会救助保障体系，建立动态监控系统。结合近年来低保实施中的群众反映，特别是针对家庭经济来源渠道呈现出多样性、复杂性特点，隐性就业和隐性收入较为普遍，错保、漏保问题时有发生的实际，我局认真做好制度修订完善，对原有的各项救助办法逐条审议，并主动争取县政府的大力支持，协调成立了由人劳、财政、公安、发改、工商、住建等十四个部门为成员单位的居民家庭经济状况核对工作领导小组，建立健全了居民家庭收入核对信息共享制度，以政府文件制定下发了《XX县居民家庭经济状况核对办法》，明确了各单位职责任务，做到部门联动，信息共享，凡申请低保救助的居民家庭收入状况，都能在信息平台上现场查询。今年6月底对在册的11068户18976人农村低保对象，逐人逐户与车管所、公安局户籍室、工商、税务、房管等备案信息进行核对，核查低保户中有无车辆、是否持有本县户口、是否有营业执照、是否纳税、是否买房等，对于核查的结果及时与相关部门和镇民政工作站予以协调核实，对于信息核查不属实的，立即予以停发，保证了农村低保核对信息及时、准确，使不符合条件的救助对象心服口服，实现社会救助制度的公开、公平、公正。
四是严格程序，规范管理，低保审核做到“严把五关”。为了做到“应保尽保，应退尽退”的原则，每年5月份开始对全县4月底在册低保户进行年审复核。在具体操作中坚持“严把五关”、“六个不批”、“三公示”。“严把五关”是严把申请入口关、严把入口调查关、严把收入评定关、严把监督关、严把会议审核关；“六个不批”是不符合条件的不批；手续不齐全的不批，收入核查不清的不批，群众有异议的不批，责任不明的不批，不按程序申报的不批。“三公示”是对低保对象审核进行三榜公示。在审核低保对象时，我局认真指导镇、村两级，主动邀请包村干部、群众代表、村民代表、党员代表等参加评议会，广泛听取群众的意见，增强工作透明度，随时接受群众的监督。今年在五丈原北星村年审中，有85户低保对象没有完成公示步骤，我局责令镇、村严格按照相关程序，对该村涉及的低保对象重新予以公开公示，直到7月份评议无异议后进行上报审批。在低保金发放工作中，我局坚持社会化管理制度，每两月给财政局社保股报送一次低保金发放花名册，由社保股通过救助专户拨付给信用社，再由信用社逐户把低保金发到低保专用存折上，使广大低保对象能够及时、足额领到低保金，确保了专款专用。另外是低保审批社会化。同时，规范了低保户的准入和退出机制，低保户每季度末按时向村或镇民政工作站报告家庭人口、收入及生活变化情况。我局每季度派出工作组，对全县低保对象开展随机抽查，坚持谁调查谁负责的原则，即：调查必入户，入户必见人，见人必见证，做到了低保对象有进有出，低保标准有升有降，今年通过审核，对不符合条件的1878户 3396人予以停发，实现了动态管理下的“应保尽保，应退尽退”。
五是积极配合，齐抓共管，促进农村低保实施有力。全面建立和实施农村最低生活保障制度，事关人民群众的切身利益，事关农村经济发展和社会稳定。因此，我局积极争取纪检监察、审计、财政等部门的大力支持，充分发挥相关部门的工作职能，进一步加强对农村低保工作的管理和监督。2010年，我局与县监察局联合下发了《关于切实加强民政社会救助监察工作的通知》，完善了监管制度，做到积极配合，协抓共管，定期与相关职能部门开展一些经常性的检查活动。2012年4月，我局配合省审计厅、市审计局对我县低保资金发放情况进行审计检查。审计组深入我县雍川镇板榻村、杨柳村入户调查，通过查看低保证、低保存折、听汇报、座谈走访等形式进行调查，全面了解低保金的发放和领取情况，以及低保户的住房等生活情况，使困难群众充分享受到党和国家政策的温暖。同时，我局每年主动邀请县监察、财政、审计等部门对全县各镇农村低保工作实施情况进行审计。针对查找出的问题及时予以纠正完善，通过各部门的共同努力和协作配合，我县对存在的一些关系保、人情保等现象进行了纠正和遏制，对民主评议、张榜公示、资金发放等程序进行了规范，通过此类活动的深入开展，为农村低保工作的顺利实施创造了良好的舆论氛围和社会环境。
六是坚持原则，完善资料管理，提高农村低保工作水平。为了加强对低保对象的管理，根据省、市民政部门的要求，我局认真建立健全了家庭备案制度，对全县年审评议通过的所有符合低保条件的人员逐户填写《XX市农村居民最低生活保障申报审批复核表》，填写承诺书和年审复核表，逐人收集照片、身份证、户口簿、结婚证、残疾证、病历、学生的在校证明等相关证明材料，做到“一村一盒、一户一档”。 6月1日起，对全县在册低保户换发《XX市农村居民最低生活保障金领取证》，做到“三个一致”，即：监控系统、低保证和年审复核表中低保对象的信息完全一致。同时，加强对上访群众及来信来电的处理，制定来信来访制度、明查暗访制度和责任追究制度，明确专人负责信访处理工作，建立有专门的信件登记和调查处理记载，对调查处理结果进行张榜公示，接受群众监督，特别是对来访、来信、来电以及上级部门批转的信访材料，都能做到来访必查，查必落实，确保不错保，不漏保。
三、我县农村低保存在问题及努力的方向
我县农村低保工作虽然取得了一定的成绩，但与上级的要求和群众的期待还有一定的差距和不足，主要表现在：一是低保对象确定难。农村家庭收入的核算很难界定，隐形收入的测算相当困难，只能以评议为主，这样带有一定的主观性。二是操作不规范，政策执行有偏差。一些村召开两委会时参加的村民代表人数不够，缺乏统一协调机制，农村低保与相关制度衔接不够，导致对农村低保对象的救助既有重叠交叉，也有覆盖不全等现象。
针对存在的问题，在今后的工作中，我局将以这次县人大督导检查为契机，认真贯彻落实党的十八大和县委十六届四次全会精神，着力改善民生，实现困难群体生活保障无缝隙、全覆盖、高水平。同时，严格贯彻落实《XX县农村低保实施细则》等政策法规，进一步加大对低保对象的核查力度，做到认真、细致，如实准确反映低保对象的家庭成员和家庭收入情况，将符合低保条件的困难群众纳入保障范围；按照 “应保尽保、应退尽退、公平施保”的工作思路，抓基础、依程序、严标准，努力推动我县农村低保工作再上新台阶。