各管区，行政村,镇直各部门,各企事业单位：
为贯彻落实中央、省委、市委和县委加强基层党的建设部署要求，深入推进党建引领基层治理，推动构建风清气正的基层政治生态，根据中共金乡县委《关于印发<金乡县强化党建统领推进“双基”工作三年行动计划>的通知》（金发〔2019〕4号）和金乡县安全生产委员会关于印发《关于深化“素质固安”工程、强化行政执法、开展“零事故”镇街、村（社区）创建活动的实施方案》的通知（金安字〔2019〕6号）以及济宁市安委会《关于印发<关于深化“素质固安”工程、强化行政执法、开展“零事故”乡镇（街道）、村（社区）创建活动的实施方案>的通知》（济安字〔2019〕15号）文件要求，决定在全镇组织开展“零事故”镇、村（社区）创建活动，制定实施方案如下。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以党的政治建设为统领，扛起党建引领一面旗，认真落实党要管党责任，坚持以人民为中心，聚焦镇街、村（社区）基层基础，动员社会各方面力量，围绕“零事故”创建，深化实施“素质固安”工程，创新推进应急管理工作，推动安全教育和行政执法工作与基层党建工作有机融合、共同促进、相得益彰，不断推进全社会安全与稳定工作上台阶、上水平，实现组织有力、群众满意、党建引领基层治理能力显著提升，为广大人民群众持续打造一个安全幸福和谐美好环境。
四、创建措施
开展“零事故”镇、村（社区）创建活动，坚持党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的原则，强力实施“素质固安”工程八大工作主线，大力推进安全与应急行政执法，充分调动城乡群众积极性、能动性，打造人人有责、人人尽责的现代化治理新格局。
（一）把“零事故”创建纳入基层党建重要内容
“零事故”镇街、村（社区）创建活动，作为全县“三零”（“零上访”、“零事故”、“零发案”）创建活动之一，是新时代加强基层党的建设工作的重点任务。一是各部门、村（社区）要把“零事故”创建工作纳入基层党建工作重要内容，列入重要议事日程，认真研究推动。二是要坚持党建统领，健全完善“抓乡促村”责任制，推动镇党委认真履行直接责任，采取项目化方式推进。要建立任务清单、责任清单、工作台账和统计报表，建立健全各项工作制度和推进机制，加强“零事故”创建决策部署、组织领导与监督考核。通过强化党建统领推进“零事故”创建，使广大群众居家更安心、出行更放心、生活更舒心。
（二）建立基层安全生产委员会
按照市、县“镇街、村（社区）100%建立安全生产委员会”要求，4月底前，镇、村（社区）均要设立安全生产委员会，安委会主任由镇党委书记、镇长，村（社区）书记、村（居）委会主任担任。安委会下设办公室作为日常办事机构。安委会要认真建章立制，落实工作职责，切实加强对安全工作的组织和领导。安委会主要职责：研究、部署和解决安全工作重要问题，落实上级各项安全方针政策规定，完善“零事故”创建各项制度机制，组织开展安全检查督导、应急救援、数据报送、评比奖惩等。同时，各村（社区）可结合具体实际和工作需要，对安委会界定和完善相关工作职责。
（三）加强网格化服务管理
按照市、县“所有生产经营单位100%纳入网格化管理”要求和属地管理原则，将“零事故”创建工作与基层网格化服务管理工作紧密结合，各村（社区）均要建立网格化服务管理工作模式，每个网格明确1名网格化服务管理员。各村（社区）要将辖区内生产经营单位全部纳入网格化服务管理，对居民区、社区，可依大队、片区等设网格化服务管理员。要充分发挥网格化服务管理员队伍作用，通过网格员收集网格辖区内重要监管信息，开展“素质固安”教育宣传，开展安全隐患排查治理，加强安全风险防范管控，推动实现网格化服务管理效益最大化。同时，要坚持多网融合原则，安全与应急网格化服务管理工作要做到与全县网格化服务管理体系并网运行。
（四）深化实施“素质固安”工程
1.加强安全常识普及。围绕宣传普及道路交通、建筑施工、消防、用电、用气等安全法律法规，解剖事故案例，传播安全常识，在镇、村（社区）醒目位置设立安全公益广告宣传橱窗，通过各类媒体报道“零事故”创建工作，开展安全文化建设活动，全力传播“零事故”理念，在全社会大力营造“生命至上、安全第一”的浓厚氛围。
2.开展安全教育体验。一是组织村（社区）干部、驻村干部、网格管理员等，成立安全宣传队，深入村（社区）和家庭，通过发放安全手册、举办讲座，送教入村，普及安全知识。二是组织群众到“素质固安”工程公众安全教育体验基地参加实地体验，接受教育，以公众切身体会感受，提高应急逃生自救能力。三是镇、村（社区）可积极邀约县教育团开展零事故”镇街、村（社区）创建宣传活动。
3.开展安全培训警示。结合各行业的安全需要，开展道路交通、消防、用电、用气、建筑施工等领域的安全知识培训，持续提升公众的安全素质技能，增强防灾避险能力。结合事故案例，大力开展事故警示教育，让公众从事故案例和事故原因中接受教育，引起警醒，提高防范意识，杜绝类似事件的重复发生。
4.开展安全志愿服务。充分发动党员、安监人员、网格管理员等，组建安全教育志愿服务队伍，在村（社区）开展应急疏散与救援演练等形式多样的安全教育公益活动，在家庭、学校、企事业单位开展“素质固安”亲情管理活动等，重点帮助留守儿童、老人和困难群众提升安全素质。
创建实施
动员部署阶段（4月初-4月中旬）
召开动员部署会议，制定工作方案，建立“零事故”村（社区）创建一村一册，确定“零事故”村（社区）创建对象。一是编制“零事故”创建工作方案，明确创建目标，确定任务清单、主管负责人、联系人和责任分工，做好季度、月度任务分解，明确每项任务的工作标准、进度安排、保障措施等。二是建立“零事故”创建一村一册。将辖区内所有村（社区）纳入一镇一册，摸清辖区村民、居民、“九小场所”等数据底数，完善相关档案信息，在镇安委会办公室备案。
初期创建、跟进阶段（4月中旬-7月上旬）
一是建立任务清单、责任清单、工作台账和统计报表，建立健全各项工作制度和推进机制，按照创建工作方案及工作计划开展创建活动。建立镇街安全生产委员会和村（社区）安全生产委员会正式文件在镇安委会办公室备案。二是组织村干部、党员、网格员等成立镇、村（社区）安全宣传教育志愿服务队，开展辖区内安全送教入村和安全志愿服务活动，同时，纳入县“素质固安”志愿服务队伍，协助开展县级活动，在县安委会办公室、应急管理局会的检查指导下，不断进行纠正。
深入创建阶段（7月上旬-11月上旬）
加大执法检查力度，践行“说理式”执法工作模式，切实规范各类生产经营建设行为。加大打非治违力度，依法严肃查处镇、村（社区）内存在的非法违法行为。深入实施“素质固安”工程，依托“素质固安”八条主线活动，在镇、村（社区）开展安全常识普及、安全教育体验、安全培训警示、安全志愿服务。
总结考核阶段（11月上旬-12月下旬）
零事故”村（社区）创建活动纳入基层党建工作述职评议考核，纳入年度“素质固安”工程、应急管理工作考核，纳入年度综治工作(平安建设)考核。
六、创建保障
（一）健全工作机制。根据金发〔2019〕4号文件要求，党政主要领导是“三零”创建活动的第一责任人，分管领导是直接责任人。成立霄云镇“零事故”村（社区）创建工作推进办公室，办公室设在镇安监办，负责创建日常工作。
（二）加强协同联动。镇、村(社区)要结合实际，联合镇各部门依据职能职责，协同作战，将创建活动任务目标分解落实到每一个季度、月度，责任到人，倒排工期，挂图作战。要充分运用媒体，加大对创建工作的推介。要注重总结好经验好做法，培树一批先进典型。
（三）做好数据统计。建立“零事故”创建活动数据统计制度。每月1日前，各村（社区）安委会把上月工作汇报镇安委会，镇安委会汇总后裔将上月工作数据及工作总结（包括：当月工作情况及下步工作打算）报送到县安委会办公室并备案。
（四)强化督导考核。各部门、村(社区)的主要负责人要建立目标绩效督查机制，细化目标任务，压实工作责任，坚持“说了算、定了干、按期完”，以咬定青山不放松的精神不折不扣地推动工作落实。建立并严格执行事故责任追究制度。对思想不重视、责任不明确、创建措施不落实、工作懈怠不到位、安全事故繁发、群众缺乏安全感的，严肃追究相关人员的责任。