(1包头市供电局；2包头第二热电厂，内蒙古 包头 014000)
摘 要：文章就 电力企业在改革过程中如何建立科学的管理思想和管理方法、高效的管理组织、 规范化的管理基础、生产过程的节能管理等做了探讨。
关键词：电力企业；创新；科学管理
中图分类号：F270.7 文献标识码：A 文章编 号：1007—6921(2009)10—0035—02
我国电力行业具有垄断性特征,其主体是大型国有企业，人们习惯于计划经济体制模式,长期 以来传统的计划经济影响着行业发展。随着外部环境发生变化，特别是加入WTO以及我国市 场经济改革的进一步深化，必将对我国经济发展和社会进步产生重要而深远的影响,原有的 垄断格局将逐步打破，为适应新形势的要求使企业获得长足的发展动力，不断满足社会与企 业自身发展的需求，电力企业必须加大思想解放力度, 以十七大精神统一思想,树立以下观 念：①树立市场竞争观念,建立真正的市场竞争机制；②树立质量型增长观念, 加快电 力企业从铺摊子、拼消耗的数量型增长向质量效益型增长的观念转变。电力企业干部, 特别 是领导干部,要从大局出发,摈弃追求短期“指标政绩”的思想观念,确立真正的效益观念和 可持续发展观念;③树立科技、人才观念, 提高科技对电力企业经济增长的贡献率; ④树立 优质服务观念,加强企业形象建设,以服务来拓展市场,实现企业发展战略, 提高企业效益。
1 建立电力企业科学的管理思想
“管理科学”在电力企业应包括科学的管理思想、高效的管理组织机构、规范的管理基础 、现代化的管理方法等等。随着国企改革进一步深化, 建立现代电力企业制度, 实际上是要 依法重塑市场经济体制下的电力企业微观基础, 其重点是按照电力企业制度的要求, 在理顺 产权关系的基础上, 使电力企业实现政企分开, 社会职能和电力企业职能分开, 真正成为拥 有法人财产的独立法人实体, 成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的市场主体。 因此, 电力企业要在管理的各个领域彻底更新陈旧观念, 导入现代市场机制, 以市场为导向 , 以电力企业效益最大化为目标,用自主开放型的管理来合理配置和充分利用人、财、物等 方面的现有资源, 强化经济责任, 严格内部管理,同时应当理顺电力行业发展中的各种关系: ①打破垄断, 政府应从垄断经营者转变为竞争性经营的组织者;②在厂网分开的前提下, 建 立以社会平均成本为基础, 既鼓励电力企业发展, 又约束电力工程的造价和生产成本, 逐步 形成用户公平负担的上网电价、输配电价、销售电价的价格机制;③理顺各网省之间的关系; ④理顺省电网与省内各县电网、小水电直供电网的关系,通过农电体制改革、联网协议等方 式加强协调，从而实现电力企业的管理创新。
2 建立电力企业高效的管理组织
要真正按照游戏的规则运作, 就必须建立科学有效的法人治理机构, 公司制是我国现代 企业最基本、最典型的组织形式。从我国电力企业的法律形式上看, 它是符合《公司法》要 求的公司制企业, 它较好地体现了出资者与法人财产权的分离, 形成了科学有效的法人治理 结构。按《公司法》要求, 应建立股东会、董事会、监事会以及总经理为首的生产经营管理 体系。“三会”的职责分别是：股东大会是企业的最高权力机构,讨论、审议、决定、批准 企业重大决策, 行使所有者权利，董事会是企业的常设权力机构, 负责执行股东大会决议, 制定重要的生产经营决策，监事会是企业监督机构, 对董事会及其成员和经理等管理人员行 使监督职能, 保护股东的利益，这“ 三会”相互制约, 责权分明, 形成了以资产的保值增 值和良性运营为中心的企业管理运行机制。
在成本管理方面, 电力企业应以加强人员定编为突破口, 强化电力从业人员的责任,留住、 招揽一批素质高、能力强、富有进取精神的人才, 切实做好富余人员的分流工作, 大力降低 电力企业发展中的人工成本; 应以提高环境效益为目标, 大力降低电力消耗;应以提高工程 质量为前提,降低电力企业的工程造价。同时,电力企业还应注重及时将先进的成本管理方法 推广到电力生产经营的全过程。
在安全管理方面：①努力提高机组自动装置投入率、继电保护投入率, 并使其正确动作率达 到国家要求的标准, 注意随着新技术、新设备的使用不断向员工灌输安全生产知识,严格操 作规程;②重视保护电力企业财产安全完整, 特别要加强无形资产观念与保密意识, 防止电 力企业的专利权、专营权等无形资产的流失与核心技术的泄密;③电力企业要防止技术风险 、金融风险, 确保国有资产的安全完整。
在分层管理方面, 各级集团型电力公司要实现管理重点的转移, 注重基层企业的国有资产营 运效率、全国电力产业和电力集团公司的发展战略以及宏观信息和市场信息管理。此外, 还 应强调电力企业的知识管理和管理手段的信息化。
在需求管理方面, 应加强需求预测, 建立技术支持系统。①供电技术及业务的全方位咨询支 持系统;②加快营销环节计算机业务管理流程建设, 提供查询、报装、付费、报修、投诉的 网络支持系统;③建立需求侧负荷管理支持系统。
3 建立电力企业规范化的管理基础
规范化的管理是科学管理的重要组成部分, 因此电力企业的管理基础的主要工作应包括以下 几类管理：
3.1 电力企业的产权管理
随着国企改革的日益深入, 我国电力企业产权结构将由原来投 资主体单一、产权结构单一、企业法律形式单一的企业组织制度向多元化结构发展。因此, 要认真搞好资产评估, 明晰产权, 建立起出资者、经营者、生产者之间以产权为纽带的经济 实体, 使电力企业能以新的程序和机制进行决策, 解决长期以来电力企业高额负债和运营效 益低下的问题。
3.2 电力企业的营销管理
根据市场要求和潜在变化, 适时调整营销策略是电力企业经营 机制的内在要求。就目前的状况, 电力企业要抓好两方面工作：①进一步扩大与消费者的 接触, 及时了解市场需求和潜在需求的变化, 在市场细分的基础上参与竞争；②实施名牌 战略, 开发消费者满意项目, 千方百计为消费者提供尽善尽美的服务。
3.3 电力企业资产经营管理
所谓资产经营就是把电力企业一切有形与无形的存量资本变 为可以增值的活化资本, 并通过流动、组合和交易进行有效运营实现最大限度的增值。理顺 产权关系, 做到产权清晰，所有者权益清晰, 防止资产流失；根据市场情况和电力企业组织 结构的特点选择可行的资产经营形式；建立资本金的保金与保值制度；通过控股、参股、股 权转让、拍卖、租赁等形式进行资产重组, 盘活存量资本；健全资产经营的指标体系, 重点 考核资本金利润率、资产收益率和投资回报率；高度重视电力企业的无形资产, 建立电力企 业无形资产管理档案, 由专人负责管理。
3.4 电力企业的财务管理
建立一种科学的理财机制和外部审计机制，认真执行财务 规定，发挥会计的核算和监督职能； 严格成本控制，发挥电力企业财务管理的投资、融资 功能, 以资金为中心, 提高资金的时间使用效率, 实现资金结构的合理组合。①电力企 业要健全管理制度, 加强内部资金的管理。实践证明, 在各层次电力企业内部模拟商业银行 的资金运作机制,建立“内部银行”或“资金结算中心”,是提高资金使用效率的有效措施。 ②搞好电费管理, 改革电力商品销售的“赊销”方式,建立分期预收电费、资产抵押用电等 适应市场要求的电费管理方法,对于确难收回的电费,可根据会计准则进行债务重组, 将部分 债权变为股权或投资。③主动步入国内证券市场。国内宏观政策对“国企入市”的推动是电 力企业步入证券市场的新机遇。各集团型公司应抓住机遇加速改制步伐,争取在其所控股的 企业中构造新的电力上市公司,扩大融资,并借上市机会提高电力企业的声誉,改善电力企业 的经营管理机制, 规范法人治理结构;同时,电力企业要大力开展资本经营,促进电力产业资 本与金融资本的结合。通过资本市场进行兼并、重组,打破电力企业资产在系统内的分割和 垄断, 实现低成本扩张和国有资产的保值增值; 各级集团型公司应利用绝对控股或相对控股 的优势, 以注入优质资产和剥离劣质资产的方式推动各级子公司和基层企业的商品经营; 通 过“买壳”或“借壳”上市, 扩大电力企业融资和经营规模, 实现电力向相关产业及部门的 扩张, 培育新的效益生长点。④要强化财务的外部审计制度, 通过会计事务所等中介机构的 审计, 提高电力企业内部财务管理的真实性和公开性。
3.5 电力企业的经营管理
实行集约化经营,不断拓宽电力企业经济效益的渠道。 所谓集约化经营, 笔者认为是指在一定条件下, 依靠科学技术的进步和经营管理水平的提高 , 改善生产要素的质量,不断增强新的生产能力和经营能力。也就是要以少量的资本投入,在 技术改造管理创新、提高效率上下工夫, 以期取得最佳的经济效益。所以,电力企业要从 过去的生产经营,转向多种经营, 转向物质产品与知识产品相结合，实现由粗放型经营到集 约化经营的转变。
4 建立电力企业科学的管理方法
电力企业科学的管理方法就是要把现代科学技术的最新成果应用到管理领域来, 包括利 用计算机等现代化的信息手段, 进行系统的优化管理, 通过计算机实行市场预测的决策分析 , 通过计算机实现生产过程的资源制造计划, 进行生产过程的量本利分析或实行柔性化生产 。运用现代数理统计的方法和现代信息技术,为决策提供科学的依据, 并通过计划与控制解 决各项生产与经营问题, 实现现代技术与现代管理的内在结合。此外, 科学的管理方法还包 括通过塑造电力企业形象、电力企业精神, 建设有特色的电力企业文化, 提高电力企业生产 效率, 激发电力职工的积极性等。电力企业的科学管理蕴藏着巨大无比的生产力, 应该充分 地认识它, 不断地挖掘它, 使之为电力企业的生产与经营服务。
5 创建学习型电力企业的意义
学习型组织的概念是由美国麻省理工大学史隆管理学院的皮·圣吉博士提出的，学习型 组织理论认为，在新的经济背景下，企业要持续发展，必须增强企业的整体竞争能力，提高 整体素质。未来优秀的企业将是能够设法使企业内全体员工全心投入并有能力不断学习的组 织——学习型组织。所谓学习型组织，是指通过培养弥漫于整个组织的学习气氛、充分发挥 员工的创造性思维能力而建立起来的一种有机的、高度柔性的、扁平的、符合人性的、能持 续发展的组织。这种组织具有持续学习的能力，具有高于个人绩效总和的综合绩效。学习型 组织有着它不同凡响的作用和意义。它的真谛在于：学习一方面是为了保证企业的生存，使 企业组织具备不断改进的能力，提高企业组织的竞争力；另一方面学习更是为了实现个人与 工作的真正融合，使人们在工作中活出生命的意义。创建学习型电力企业也是贯彻“三个代 表”重要思想路是科学发展观的要求。在社会主义市场经济条件下，企业间的竞争归根到底 是学习力和学习速度的竞争。创建学习型电力企业强调的是“学习+ 激励”，以增强企业学 习力为核心，达到创新思维，更新观念，开发智力，形成企业综合竞争优势的目的。这个发 展是一个不断创造的过程，也是一个不断用新知识取代旧知识的过程，其中学习起到了不可 替代的重要作用。创建学习型电力企业，应对的是生产的社会化，经济的全球化，知识的信 息化。加入WTO 后，在国际能源领域竞争日趋激烈的形势下，对原有的电力体制实施改革， 正是我们应对入世，参与竞争的积极手段和重大举措。电力企业能否抓住时机，实现生产经 营的稳定发展，职工生活的普遍提高，服务手段的不断创新，在很大程度上取决于广大电力 职工的思想道德、业务技术及综合素质的高低。企业形象的好坏，更多地取决于企业干部员 工职业道德素质、服务意识以及价值取向。
6 火电的“绿色”生产加强节能管理
以“煤”为主的火电能源结构下，煤能否实现清洁生产非常重要。因此，以煤为主的能源结 构决定了我国要把节能减排的重点放在火电的“绿色”生产。为此必须减少燃煤发电的污染 物排放和提高效率；用大型燃煤发电机组替代小火电机组；加大脱硫、脱硝、除尘装置的技 术改造力度。在技术和管理方面，加强绿色电力与清洁燃煤技术、二氧化碳捕捉碳存储发展 趋势和清洁发展机制、燃烧过程控制管理、高效烟气排放控制、大型火电厂节水技术与水处 理以及相关环保措施。
［参考文献］
［1］ 王锡凡.有关当前我国电力企业若干问题的探讨［J］中国电力，2001，34(1 0).
［2］ 周志文生产与运作管理［M］北京：石油工业出版社，2001,1.
［3］ Electrity Association Electricity Industry Review 6 london,2002.