某县农村综合改革经验材料
XX县在开展农村综合改革工作中从山区实际出发，以发展破题，以改革创新，在大力推进主体功能区规划建设、简政强镇改革、社会服务创新、农村“三资”管理等工作的同时，率先在全省建立起县镇村三级社会综合服务网络，为增强县域农村活力、构建和谐农村提供了保障，走出了一条具有山区特色的农村综合改革之路。
XX的探索，赢得了群众一致好评，得到了上级领导的肯定。今年7月，省委书记汪洋到XX调研时，充分肯定XX县在社会综合服务上进行的可贵探索和取得的阶段性成果，强调XX的做法可进一步加大推广力度。省长朱小丹、常务副省长徐少华、副省长刘昆等领导先后对XX的做法专门作出批示，给予了充分肯定。
改革亮点
科学划分功能 引领经济转型
以主体功能区建设为切入点，努力构建“功能互补、错位发展、有序竞合”发展新格局，为县域经济错位集聚发展夯实基础
过去考评排名长期靠后的XX县秤架、黄坌两个绿色产业发展镇，在2011年考评成绩历史性地排在了第一、二位。秤架乡党委书记戴少枚表示，以前考核乡镇工作主要看经济指标，秤架从没拿过第一，现在实施主体功能区规划，秤架作为生态保育区，主要考核的是生态保护、公共服务、社会维稳、农民增收等，秤架乡因此脱颖而出，激发了区域发展潜力。
这是XX在农村综合改革中，紧扣主体功能区规划制定科学政绩考评机制，使各镇差异发展、特色发展、协调发展实现新突破的一个缩影。
农村综合改革，涉及政治、经济、文化、社会等诸多领域，如何找准突破口，进而统筹推进，这是一个带有普遍性的难题。XX县委书记伍文超表示，XX紧紧抓住省、市把该县定位为生态发展区这一机遇，围绕加快经济发展方式转变这一主题，通过科学划分功能，明晰发展定位，力争形成“功能互补、错位发展、有序竞合”的县域发展新格局。
XX根据不同的区位条件、资源禀赋、产业现状、生态环境等要素，编制了《空间发展规划》，将全县划分为三大片区，即城镇与生态型工业集聚区（3个乡镇）、生态农业与村镇发展区（3个乡镇）、生态保育区（7个乡镇）。确立了以保护生态为主、大力发展绿色经济的思路，确定建设“三基地一名城”的发展目标（即：建设广东绿色能源示范基地、珠港澳绿色农产品供应基地、珠港澳绿色生态旅游基地和粤北山水宜居名城）。
XX县长李欣介绍，随着主体功能区分类定位不断健全，XX实施县域错位集聚发展的基础初步确立，逐步实现了功能片区差异发展、特色发展，凝聚了生态发展共识，吹响了生态发展号角，促进了发展方式的转变。
如今，XX围绕建设“广东绿色能源示范基地”新目标，依托自身优势大力开发利用水能、风能、生物质能、太阳能等绿色能源，力争到2015年绿色能源机电装机容量达到100万千瓦以上，为生态发展区实现“经济效益与生态效益、社会效益多方共赢”提供示范样本。
今年4月，XX举办了“广东（XX）绿色能源发展论坛暨加快国家绿色能源示范县建设项目签约仪式”，签约了22个总投资xx亿元的绿色能源项目，并在省内率先对碳汇资源开发利用与交易进行规划，促成了绿色能源与资本市场的紧密对接，逐步形成了水电、风能、生物质能、太阳能等产业联动发展的新格局，生态旅游、生态农业等绿色经济呈现蓬勃发展之势，为XX建设“广东绿色能源示范基地”奠定了产业基础。
简政强镇改革 下放七成行政权
将177项行政管理职权下放或委托乡镇行使，下放幅度达71.08%，行政审批提速50%，增强乡镇政府服务“三农”能力
23岁的梁月结婚后，因工作需要，去办理夫妻投靠入户，仅10个工作日就办结完成。“我姐姐以前花了35天才办结，没想到如今这么快。”梁月高兴地说。从35天到10天，如此大提速，得益于XX深化简政强镇改革，释放出强大的体制机制活力。
行政审批效率是衡量一个地方政务环境的风向标，事关全县经济发展环境的优化，事关广大人民群众切身利益。在推进农村综合改革工作中，XX以“小政府大社会”为改革方向，按照由“向上相对应”转为“向下相适应”的要求，对相关部门涉及人民群众生产生活的行政管理权限进行全面清理。
经过半年努力，XX今年将县直部门249项中的177项行政管理职权下放或委托乡镇行使，下放幅度达71.08%，行政审批提速50%。下放幅度之大，居全省山区县前列。这一改革正符合省委推进行政体制改革时提出的“简政、放权、服务”的要求。
数据显示，这177项行政管理职权都涉及人民群众生产生活，有86项可以直接在镇里办结，群众办事更加方便。如夫妻投靠入户（农迁农，非迁非）原需要35个工作日，下放权限后只需10个工作日就能办结；60周岁以上农村退役士兵生活补助，原需要180个工作日，下放权限后只需30个工作日就能办结。
“简政放权后，激发了乡镇新一轮发展活力，”青莲镇长陈文祥告诉记者，放权后镇政府的社会管理服务能力增强了，能更直接、快速、优质地为群众提供更多更好的服务。
XX的做法，引起了外界的关注。“XX推进简政强镇改革，放权明责，进一步扩大乡镇服务群众的权限，是山区县创新行政体制的探索，也是山区县农村社会管理经验的创新。”广东省农科院农业情报研究所副所长、研究员万忠说。
发展专业合作组织 提升产业化水平
农民专业合作社已发展到109个，辐射带动农户2万多户（占农户总数的20%），户均增收6000多元
“2011年我加入了合作社，不用再为销路烦恼了，当年10亩柑桔就增收7万多元。”谈到加入合作社的好处，七拱镇益农柑桔合作社会员黄万相喜上眉梢。而就在2010年，他还为果园亏损之事烦恼。
近年来，XX按照“因地制宜、多元创办、政府扶持、部门指导、市场运作”的思路，大力培育发展农民专业合作社，把农民从分散的领域、地域组织起来，参与到生产、加工、销售等各个环节，使农民有组织地进入市场，提高了农业产业化水平，同时增加了农民的收入。
目前，该县农民专业合作社已发展到109个，其中从事种植业的62个，养殖业的38个，农副产品经营的6个，农业服务业的3个；共有会员1200多户，辐射带动农户2万多户（占农户总数的20%），户均增收6000多元。
XX样本
创建“三级网络”
免费为民办事 建服务型政府
现年70岁的岭背镇村民钱志，在1981年办理家庭户口时没有入户。新农保政策实施后，60岁以上农村老人可享受每月55元的补贴。钱志为此着急起来，今年春节前乘车去15公里外的镇政府办理，两次都因没备齐材料而未果。“两次来回车费就用了106元。”钱老只能放弃。
村里便民服务网络建立后，代办员夏炳良一个上午就完成了相关手续。“不用出门就办好了户口，办好后还送上门来，政府想得真周到。”钱老笑呵呵地说。他的赞许，缘于XX探索建立县镇村三级社会综合服务网络。
XX是省级贫困山区县，所辖面积3418平方公里，镇村两级行政区域大，群众居住较为分散。有的村委会离镇区50多公里，而村委会到村小组还有20多公里，因此农民去镇或县办事往往“两头黑”（天未亮出门，天黑了未回），费时耗力。
面对群众事难办的窘况，结合农村综合改革工作，XX县委、县政府于今年初做出了建设“社会综合服务网络”的决策。“旨在为农民群众提供便捷、高效、优质的公共服务，解决群众反映强烈的办事‘门难进、人难找、脸难看、事难办’问题。”XX县委书记伍文超说。
今年3月起，XX以解决群众办事难为切入点，以打造服务型政府为目标，在全省率先探索建立覆盖县镇村的社会综合服务网络。村（社区）服务站负责受理材料，把群众需办事项送至镇（乡）服务中心办理。需要上报县里办理的事项，乡镇服务中心将材料通过高清摄像头、条码扫描仪录入电脑，上传入驻县服务中心的职能部门。事情办结后，经县服务中心再逐级回传群众。
目前，XX建成1个县级社会综合服务中心、13个镇级社会综合服务中心和167个村（社区）社会综合服务站。通过“一个窗口受理、一站式办结、一条龙服务”的方式，为群众提供便捷、高效的公共服务，有效解决了群众办事难问题。
“以前是干部动嘴群众跑腿，现在是群众动嘴干部跑腿。”XX县长李欣告诉记者，通过建立社会综合服务网络，做到“把方便留给群众，把麻烦留给干部，把群众事情办好”，让群众得到实惠，加快完善了XX服务型政府的建设。
中国体改研究会副会长、广东省体改研究会会长黄挺对此评价说，“XX县以自己有别于珠三角地区的独特路径、新颖方式，深入推进农村综合改革，促进了政府职能转变，为欠发达地区特别是山区地方政府转变职能做出了示范。”
建设“三大系统”
实行网上办公 推进网络问政
如今，XX建成了一套延伸到乡镇、具有政务公开、信息查询、受理反馈、网上办公等较齐全功能的网络办公系统，通过与高清摄像头、条码扫描仪等外置设备连接，在县镇两级社会综合服务中心实现纸质资料电子化，实时系统内流转，实现业务审批全程网络化，提高了行政审批效率。
XX还在县镇社会综合服务中心建设行政电子监察系统，对各中心的办事全过程进行实时音频、视频监管，通过对业务流转环节的跟踪和限时办结预警进行监察，有效转变干部工作作风，提高为民服务水平。
为确保群众办事议事渠道全天候畅通，XX整合了原110、120、119等服务平台的资源，建设具有双向互动功能的“12345服务”系统，实现手机问政，群众可通过网站以及电话、手机短信，24小时向政府部门求助、报案、查询、监督、评价。
在今年6月中下旬抗洪救灾工作中，“12345”服务系统发挥了重要作用。6月23日，“12345”服务系统接到求助电话称，县城北门路的一名孕妇被洪水围困，即将临产，情况危急。系统马上将此事交由县武装部及公安局办理，干警和官兵及时用冲锋舟将孕妇运往医院。“幸亏救援人员效率高，如果迟半个小时，我和孩子就性命难保了。”孕妇事后回忆说。
通过网络办公、行政电子监察、“12345”服务三大服务系统，使XX信息化服务、网络问政议政工作迈上了新台阶，全县每年行政成本可节约600多万元；而系统每年运行成本只需百万元，却让全县54万人享受到优质公共服务，实现了“小政府、大服务”目标，可谓是花小钱办了大好事，得到了群众一致好评。
推行“三种制度”
“网格化”管理 “精细化”服务
在社会综合服务网络建设中，XX实行“三包五员”制度，即驻村镇干部、村干部（党员）“包片、包组、包户”联系群众，充当“信息员、服务员、宣传员、联络员和维稳员”，实行“网格化”管理、精细化服务，在干部（党员）和群众之间架起了一座“连心桥”。实施“两代表一委员”工作制，在县、镇设立两级“两代表一委员”工作窗口，逢圩日安排党代表、人大代表、政协委员在窗口轮值，开通一条听民意、探民情、聚民智、谋民生的绿色通道。
阳城镇党委书记李神娣认为，通过推进农村综合改革工作，干部（党员）把群众的事当成自己的事去办，不仅改善了工作作风，也增强了为民服务意识。在今年5月23日突发洪灾中，阳城镇干部顾不得吃饭连续奋战10多个小时，成功转移100多名被困群众；8月17日凌晨零时许，环城社区二区后山坡发生岩石崩塌，忠于职守的包片干部及时发现险情，提前做好地质灾害预告、预警和避险工作，帮助64人及时、安全撤离，避免了人员伤亡。
省社会科学院教授丁力表示，XX以建设社会综合服务网络为切入点，使基层干部从人人跑项目的“业务员”向为群众服务的“公务员”回归，为促进政府职能转变进行了创造性探索。如今的XX，党群、干群关系融洽多了，政府公信力的大幅提高，促进了社会稳定，今年全县信访总量比去年同期下降35%。
拓展“三项功能”
完善服务体系 推动公共服务均等化
在社会综合服务网络全面启动以后，XX探索的脚步并没有停止。该县一是紧紧依托三大网络服务系统，创建农村资金、资产、资源“三资”管理平台，成立县、镇综合交易中心，通过农村“三资”底数清晰、管理科学规范、处置依法得当、监督常态有力，实现农村“三资”管理交易信息化、规范化、公开化，从源头上防治农村基层违纪违法问题的发生。建设有形要素市场电子监察平台，不断提高政府工作透明度，有效提高“三打两建”工作实效。
积极吸纳、培育社会组织参与公共服务。成立了县镇村三级组织架构的服务平台（即县成立社会服务联合会，乡镇成立服务协会，村设立服务岗），通过授权、委托、购买服务等方式，吸纳社会组织为群众提供服务。该县专门从深圳引进专业社工组织成立了XX县铭晨社会工作发展服务社，积极探索“社工+义工”联动服务模式，提高社会综合服务质量和水平。
XX自4月全面推行社会综合服务网络建设以来，解决了困扰群众多年的办事“门难找、脸难看、事难办”问题，加快了服务型政府建设，转变了干部作风，促进了社会和谐。
今年4月底至9月底，县、镇社会综合服务中心服务满意度即时评价共38339人次，满意率高达99.93%；县、镇两级社会综合服务机构为群众办理事项79715件，为群众节省办事成本近600万元，预计每年可为群众节省1000万元。