各村（居），机关各科室（站所），驻镇单位：
为深入贯彻落实党的十九大精神，推进乡村振兴，着力解决农村环境中的突出问题，以铁的担当、铁的举措和铁的决心向农村环境污染宣战，推动农村人居环境全面提升，根据泰州市大走访大落实“新风行动”和我市向环境污染宣战的工作要求，依据《泰兴市整治农村人居环境推进美丽乡村建设三年行动计划（2018-2020）》确定的行动目标和重点任务，以及全市乡村振兴暨农村人居环境整治工作推进会的部署要求，决定在全镇开展农村环境“五大专项整治”百日行动，现制定如下实施方案。
一、工作目标
坚持问题导向，采取专项整治和源头整治、集中整治和综合治理相结合的方式，按照“摸清底数，明确任务，落实责任，分类施策，注重长效”的工作要求，集中时间，全面开展农村环境“五大专项整治”百日行动（即村庄环境专项整治行动、畜禽粪污专项整治行动、集镇环境专项整治行动、省干线公路（农村公路）路域环境专项整治行动、中沟和骨干河道及沿线环境专项整治行动），加快实现全镇人居环境明显提升。
二、工作任务
（一）村庄环境专项整治行动。
整治主要内容：一是整治垃圾乱抛乱堆，全面清除村庄房前屋后、河塘沟渠、桥下、农田等范围内的暴露垃圾（含生产垃圾、建筑垃圾）；清除、更换破损垃圾桶（池），环卫设施按标准配置到位、美观实用，生活垃圾日产日清，建筑垃圾定点收集、生产垃圾定点多点适量埋放沤肥；到九月底，农村积存垃圾清运全覆盖。二是整治村庄面貌，围绕“五面清洁”（水面、坡面、路面、立面、庭院里面清洁）目标，集中清理庭院内、房前屋后、河坡、村庄内外的秸秆杂物，秸秆整齐、隐蔽堆放或深埋，建筑物料、废旧物品堆放整齐有序；庭院干净、整洁；立面（包括墙面、杆线）无乱涂乱贴乱挂；拆除断墙残壁、整治破败建筑；合理选择路面材料，建设通组入户道路，至年底，所有组、户都通上硬质路面，所有硬质路面干净整洁无堆放物；稳步推进殡葬改革，加大乱埋乱葬清理力度，加强公益性公墓日常管护。三是整治户外厕所，全面清理、拆除村庄内的简易茅厕和旱厕，填塞闲置露天粪坑，正在使用的露天粪坑全部加盖，加盖做到“平、齐、密、安全”，彻底消除露天粪坑。四是整治景观绿化，对绿化全面进行修剪、防病治虫，清除绿化内杂草杂物、农作物和缠树植物，及时更换死树、补齐绿化带缺口（缺株）。五是整治黑臭庄河沟塘，对尚未实施活水工程或整治的黑臭庄河沟塘，采取打捞漂浮物、清理水生植物、清淤疏浚、水系沟通、控制排污、岸坡整治等措施进行集中整治，对已经整治的庄河沟塘进行“回头看”，对照要求切实抓好问题整改，对已列入今年整治计划尚未竣工验收的要抓紧实施到位，对已列入2019年整治计划的可以提前组织实施。
（二）畜禽粪污专项整治行动。
整治主要内容：一是整治重污染养殖对象，对禁养区内、水网地带、基本农田建设大棚养殖、村居内严重污染环境的养殖对象，迅速落实关闭措施，确保按时间要求关停到位。二是整治养殖场，实行一户一策，本着“缺什么补什么、有什么问题解决什么问题”的原则，做到科学应对、综合施策、有效治理，每个养殖场明确镇、村、组和技术指导监管责任人，按照网络化监管的要求，加强监管，确保按时全面完成治理任务。三是整治庄台内散养户，加强庄台内散养户综合治理，对家前屋后散乱的鸡棚鸭舍羊圈，做好全面登记造册，实施干湿分离、雨污分流、粪污无害化处理等后处理辅助项目。四是整治已关停养殖场，认真开展畜禽养殖污染治理工作的回头看，做好2017年已经关闭养殖场的拆除或转产工作，清理场地环境，防止反弹复养。
（三）集镇环境专项整治行动。
整治主要内容：一是整治占道经营，合理划定集镇摊贩设置点，加强摊点保洁管理，确保摊收场清、规范有序；全面取缔违规经营、乱设摊点等行为，整治游商游贩；加强农贸市场管理，杜绝出摊经营、占道经营现象。二是整治户外广告，清理道路用地范围内沿线两侧广告灯箱、店牌等移动式非交通标志；清除屋顶、墙体、灯杆、树木等部位的非法广告，整修各类陈旧破损广告设施，保持沿街及两侧立面整洁美观。三是整治各类杆线，户外缆线架设，按照强弱分设、入管入盒、标识清晰、整齐有序、美观协调的要求进行规范，着力解决乱接乱牵、乱拉乱挂的“空中蜘蛛网”现象；杆线应整齐有序，布置经济合理，无安全隐患，无乱拉乱接、乱垂乱挂现象。四是整治建设工地，施工工地实行封闭围挡施工，减少施工扬尘污染；规范场内施工物料堆放，保证场内整洁有序；加强渣土运输处置管理。五是整治交通秩序，合理划定集镇车辆停放区域或利用道路规范停车，在集镇道路交叉口等道路狭窄地段划定禁停区或设置禁停标志，对乱停乱放行为依法查处。
（四）省干线公路（农村公路）路域环境专项整治行动。
整治主要内容：一是整治公路用地和绿化，规范设置公路沿线两侧的垃圾箱（池），做到统一规划、统一设置；清除公路沿线两侧破损垃圾箱（池）；取缔公路沿线两侧的废旧物品市场；清理公路沿线两侧规定范围内（包括绿色通道）农作物和乱堆乱放、乱建乱搭；备足路肩土、及时填平缺塘；加大绿色通道建设力度，强化绿色通道管护，及时修剪苗木，清除杂草杂物、农作物和缠树植物，更换死树、补齐缺株，不断营造公路生态环境。二是整治桥下堆积物，公路桥梁下严禁堆放任何物品，现有堆放物品全部清理到位。三是整治公路建筑控制区，公路两侧新建建筑物和地面构筑物须经相关部门联合前置审批；对新增违法建筑物和地面构筑物，发现一起查处一起；新架设杆线须统一规划选址，原有杆线逐步退出公路建筑控制区。四是整治公路污染，加强对渣土车的管理，责令运输车主采取科学的防护封闭措施，确保运输中不发生抛洒滴漏污染现象，并保持常态化严查态势；加强对公路沿线的砂石厂、混凝土公司、运输企业等的源头管理，保持路面干净整洁。五是整治道口搭接，对擅自搭接的道口开展集中整治，严禁未经许可擅自搭接道口（含中央分隔带和侧分带），严格按照规划的平交道口进行搭接，完善相关安全设施，公路沿线河道岸边增加护栏，确保公路安全畅通。
（五）中沟和骨干河道及沿线环境专项整治行动。
整治主要内容：一是整治违章建筑，对骨干河道（重点增产港）非集镇区违章建筑进行全面整治，除工贸企业、居住主房外，其余违章建筑全部清理拆除，坚决杜绝中沟和骨干河道新增违章建筑。二是整治入河排污口，对关停搬迁类企业入河排污口、无环评、未审批的入河排污口，实施取缔关停；对未达标排放，且无法整改到位的入河排污口实施取缔关停；仅有环保手续无水利手续的企业入河排污口必须完善手续。三是整治扒坡种植，将中沟河坡收归集体，开展中沟和骨干河道扒坡种植清理；建立健全中沟和骨干河道巡查网络，一旦发现扒坡种植现象及时处置。四是整治绿化，清理河坡垃圾、秸秆、杂物，清理绿化带内杂草杂物、农作物和缠树植物，对绿化树木进行修剪、防病治虫，更换死树、补齐缺株。五是整治水面杂物，全面清理中沟和骨干河道水面漂浮垃圾、杂草、枯枝和水生植物等；全面清除渔网、渔簖等严重影响行洪安全、有碍景观、影响环境卫生的障碍物，全面打捞河道内沉船。六是整治内河码头，全面停止内河新建码头项目，坚决杜绝出现新的违法违规行为；完成季黄河沿线码头的整治工作，其余骨干河道沿线码头整治工作按照上级部署和要求有序推进。
三、实施步骤
农村环境“五大专项整治”百日行动分三个阶段进行：
（一）调查摸底、宣传发动阶段（8月15日—8月19日）
镇党委、政府对照市专项整治行动方案，结合实际制定具体实施方案，召开专题会议进行动员部署，明确工作目标、任务和措施，落实责任分工。各村（居）要在前期新风行动中对人居环境方面存在问题进行调查摸底的基础上，对照专项整治行动要求，进一步全面排查摸底，确保将问题排全排实排细，逐项逐条列出详细的问题清单，对照问题清单逐项逐条明确整治目标、整治任务、整治要求、整治时间、整治责任人，逐项逐条列出任务清单、责任清单，制定任务书、时间表。对于单项工作任务需要较长时间才能完成的，必须按照每3天为1个时间节点的要求，细化明确每个时间节点所完成的工作量，制定序时任务清单，便于督查。各村（居）所列出的问题清单、任务清单、责任清单，必须经分工党政负责人签字把关。要召开专题部署会，同时通过召开中心户长、党员、村民代表会议，利用广播、标语、横幅、宣传栏等各种宣传方式广泛宣传告知，使专项整治行动家喻户晓、个个支持、人人参与，做到全员上阵、全面整治，营造专项整治行动的浓厚氛围。
（二）集中整治、推进落实阶段
有力措施，强化督查落实，强力推进农村环境突出问题的整治整改，确保各项整治任务全面完成。要强化任务清单管理，完成一个销号一个。要坚持全面整治与突出重点难点相结合，各村（居）要在全面推进五项整治行动过程中，认真分析梳理本村（居）环境整治方面的重点、难点和突出问题，落实方案措施，集中攻坚，确保整治成效。要选择1个基础好、能循环、户数在200户左右的庄台，开展“四清四化四改”，整治“十乱”，推进“五面清洁”，进行重点打造，努力将它打造成本村（居）环境整治的亮点。重点打造的庄台中，要新建1条500米左右的景观绿化带或150m²左右的绿化节点。镇重点抓好“强高美高”新农村建设示范村、美丽乡村、乡村振兴先进村的创建，围绕主干道，以点串线，打造全镇的循环线。
（三）长效管理、巩固提升阶段（10月1日—10月31日）
全面总结专项整治行动中经验做法和亮点，开展专项整治考核验收工作，认真梳理专项整治中易反复的环境问题，建立完善村庄环境“六位一体”、河道、集镇、绿化管护、畜禽养殖监管长效机制，加强巡查、督查，防止问题反弹，持续巩固提升整治成效，不断改善农村人居环境。
四、保障措施
（一）加强组织领导，层层落实责任。镇建立由主要负责人任组长的农村环境“五大专项整治”行动领导小组。同时，逐项成立由分管负责人任组长，相关科室（站所）负责人为成员的具体工作小组，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、所有党政负责人一起抓的工作格局。分工党政负责人要深入村组，靠前指挥，帮助村（居）理思路、排问题、定任务、拿措施、压责任、抓重点、攻难点，切实履行把关定向、指导督查、协调推进的责任，分工镇干要全力以赴，担当作为，加强指导，强化督查，同村（居）干部一道，全力抓好各项整治任务的推进和落实。村（居）是此次专项整治行动的责任主体，村（居）党总支书记是本村（居）专项整治行动的第一责任人，要强化责任意识、担当意识，认真谋划，细化工作任务，强化工作措施，压实工作责任，抓好督查落实，确保专项行动顺利推进。要强化“六位一体”管护人员的责任，督促他们加强日常保洁和垃圾收集清运，推动村庄环境管护常态化、长效化。
（二）加强宣传引导，发动群众参与。要多层次、多形式、多角度地宣传开展专项整治行动的内容、意义、先进典型；组织开展形式多样的评选、评议活动，增强农民保护人居环境的荣誉感和责任感，调动广大农民群众参与专项整治行动的自觉性和主动性，充分发挥党员干部的模范带头作用，引导动员老干部、老教师、中心户长等本地乡贤能人积极支持、主动参与专项整治行动，组织人大代表参与制定方案、视察、评议专项整治行动，营造人人关心、支持环境整治的良好氛围。
（三）加强协调联动，形成整治合力。镇经服中心作为全镇农村环境“五大专项整治”百日行动的牵头部门，要做好工作的组织、协调等工作。相关职能科室（站所）要各司其职，各尽其责，精心指导，强化督查，及时了解掌握面上推进情况，总结推广先进典型的经验做法，推动面上工作，形成合力推进、其抓共管的良好局面，扎实有效解决整治过程中遇到的困难和问题，确保整治工作任务如期完成。
（四）坚持疏堵结合，确保整治成效。专项整治行动过程中，要注意疏堵结合，善于借鉴其他地区的先进经验和做法，建立健全符合各自实际、方式多样的处置体系；对整治中的重点难点问题，要善于运用法律法规，严格执法，形成威慑力；要通过整合各方资源，拓宽筹措渠道，落实资金保障，鼓励能人、企业、单位投入资金，受益群众筹资投劳，共同参与农村基础设施建设和环境整治工作。镇将根据各村（居）工作量、整治成效和考核结果给予适当奖补资金。要通过评选五好家庭、星级文明户、整洁户等活动，培植典型、示范引导，带动广大农户积极参与。要明确村民维护公共环境责任，庭院内部、房前屋后环境整治以及门前路由农户自己负责。要建立完善村规民约，将人居环境整治、保护生态环境、绿化、河道管护等相关要求纳入村规民约，建立村民议事会、评议会等组织，充分发挥其作用，引导农民自觉遵守执行。
（五）加强督查检查，严格问责问效。镇党委政府将建立“周督查通报、旬观摩评比”的督查机制，同时，成立专门督查小组，每天根据村（居）所制定的序时任务清单开展督查。制定专项考核细则，严格考核，考核结果折算纳入村（居）年终目标管理考核。对整治力度大、速度快、效果好的村（居）给予通报表扬，整治力度弱、效果差的村（居）视不同情形下发督办函、整改通知书，对村（居）党总支书记、分工村干部开展约谈和问责，并及时通报、限期整改。各村（居）也要制定专项整治行动考核评比意见，对村干部责任区域内的专项整治行动情况进行严格考核，顶真碰硬，不打和牌，考核评比结果要与年终报酬挂钩。要强化对村庄环境“六位一体”管护人员的督查考核，切实增强他们的工作责任心，对工作不负责任的及时予以调整，不断提高村庄环境“六位一体”长效管护水平。
2018年8月17日