农村财务问题是老百姓普遍关注、干部敏感、政府头疼的问题。XX县现有X个镇，X个村（居）委会，X个村民小组。我县从2006年开始实行“村帐委托镇管”来规范村财务管理，所有村（居）委会已全部实行“村帐委托镇管”。其中实行“组帐村代理”的村民小组X个，占村民小组总数8.5%。村民小组财务管理不规范的状况没有得到改观，成为许多地方干群关系紧张、农民上访的一个重要原因。不规范的村民小组财务运行是影响农村稳定的火山口，如何让广大农民对村民小组帐务明明白白，让村民小组干部清清白白，从源头上杜绝农村基层干部的腐败，是增强基层执政能力、促进农村改革与发展、维护广大农民群众切身利益的重大战略课题。为此，笔者就我县当前村民小组财务管理存在的主要问题、原因及其对策作一些探讨。
一、主要存在问题
农村村民小组级财务管理问题是广大农民群众关心的热点，也是农村工作的难点问题。笔者就此问题,对村民小组财务管理问题进行了调查，从调查情况来看普遍存在着不少的问题，主要表现在以下几个方面：
（一）制度、机构不健全。大部分村民小组都没有制定财务管理制度，没有成立民主理财小组和监督小组，只是审计时才临时组织几个村民代表进行审计，造成监管不力，使一些村干部利用工作的便利，隐瞒上级拨款或截留集体经济收入，长期拖欠公款。如调神村委会调神村的村民小组从2005年3月到2008年8月间，村民小组的干部和群众共拖欠村集体各种款项共XX元。X镇X村委会X村民小组干部蔡XX收到卖林木款X万多元，归个人使用。
（二）财务凭证不规范，审批手续不完备。财务开支基本上是白单开支，甚至有的原始发票内容不完整，或以一句含糊语填空，时间一长，连当事人自己都难以说清楚。有的村民小组组长自批自报，无经手人或证明人，其他干部不知收入的项目及其数额和开支的去向。有的开支单据没有审批人签字，甚至有的费用支出无票据，长期挂帐。
（三）财务人员文化和业务水平低。一是文化水平低。目前村民小组干部一般都中老年人担任，大部分村民小组干部是小学或初中文化程度，其文化水平比较低，自学能力差。二是业务水平低。目前90%以上的村民小组会计不懂现行的会计业务，大部分采用单式流水帐，没有总帐，不记明细帐，对其他会计核算内容不记录、不核算，村民小组集体的债权、债务不挂帐，形成内部往来混乱，债权债务不明，不能全面地反映村民小组集体资产的全貌。
（四）工作责任感不强。一些村民小组会计平时根本就不记帐，只是一个保管发票，所有发票都放在自己的抽屉内，形成“包包帐”或烂帐，在上级清理或督促下，才突击胡乱记帐。
（五）财务公开不够到位。村民小组的财务公开不够正常，一般是审计后才进行公开，公开内容简单，有的甚至连审计结果都不向群众公布。群众普遍关注的重大工程项目和招待费开支等敏感问题不作专项公开，形成半公开、假公开，引起群众新的不满情绪。
二、存在问题的原因
（一）村民小组管理关系不顺。
村民小组干部是由村民选举产生出来的，是一个没有编制、没有补贴的“泥腿子”干部，在政治、经济上没有什么优越感，在思想上没有保“饭碗”的意识，没有什么要依靠村委会，所以不愿意接受村委会管理。目前大部的村民小组在资源、资金都处于比村委会优势，形成“我的组事情我说了算”的情况，认为自己的钱自己用，不想接受村委会的管理。
（二）抓财务制度建设不够有力。
村民小组干部文化水平低，不懂得如何制定制度。有的村民小组干部思想素质低，当干部就存在着想占集体的便宜才干的，怕制定了制度就约束了自己，而不想制定制度。一些镇、村委会抓财务制度建设不力，不主动协助村民小组制定制度，导致财务管理制度不健全。
（三）村民小组财务监督乏力。
1、镇对村民小组难于监督。在机构改革后，镇经管理站兼并到镇农业办，而农业办一般都是三五个人，实际负责经管方面工作的一般是一两个人，平时只是应负群众反映较大的村、组的财务审计工作，对众多的村民小组的财务难于监督。
2、同村兄弟不想监督。由于村民小组干部都是和组群众同一姓氏，都是兄弟相称，处于“你不找我的麻烦，我也不找你的麻烦”的状态。在村民小组干部处事没有损害自己的利益时都是“睁一只眼，闭一只眼”状态，不想监督。
3、村民审计工作形同虚设。在年或届终审计，都是临时组织几个村民代表来进行审计，由于审计小组人员业务素质低、觉悟程度不高，在审计过程中，不知如何查帐，如何对数，形成了审计人员不懂监督。其二，少数组审计人员以个人感情代替原则或怕得罪人，就是在审计时发现一些问题，审计人员也不敢监督,使一些不该报销的发票也报销了。其三，在进行的财务审计时，都发些误工补贴和请审计人员吃饭等，使审计小组与村民小组干部相互妥协，交换条件，导致审计时发现一些问题，审计人员也不好监督。这使村民审计小组无法真正开展工作，发挥审计作用。
（四）财务人员更换频繁。
村民小组干部一般情况下都是三年换届一次，但村民小组经济条件好的，群众就抢着当干部，千方百计找村民小组干部的问题，只要抓着村民小组干部一点问题，大肆宣扬，引起矛盾而提前进行换届;如果村民小组经济条件差的，干部不理事，不到一年时间就不干了，又要进行重新选举，更换干部。干部的更换频繁，造成财会人员不熟业务。镇经管站是负责指导和培训农村财务人员责任，但村民小组会计人员更换频繁，使培训工作跟不上人员的更换。有的村民小组换届时存在“一朝天子一朝臣”现象，换掉业务精、素质高、懂管理的财务人员，启用自己信得过的人担任村会计，使懂帐的不管帐，管帐的不懂帐，人为造成会计人员素质低。一些财务人员不想学习业务知识，认为三年一届，自己学会了最多做三年，三年后自己不知还能不能做，所以就懒得学，存在“做一天和尚撞一天钟”，“得过且过”应付了事的思想。
三、加强村民小组财务管理的几点思考
近年来，随着农村经济的发展，村民小组集体收入积累不断增加，有的村民小组每年收入多的达百万元，面对这么一笔庞大的集体资金，如何进行管理，保障广大农民群众的基本权益，推进农村基层管理民主和社会主义新农村建设，保持农村稳定和谐发展，有着极其重要的作用。
（一）健全各项管理制度。
只有建立和完善村级财务管理制度，才能做到管理严密、不出漏洞，还干部一个清白，给群众一个明白。因此，要建立和进一步完善村民小组财务管理制度、货币资金管理制度、开支审批和结报制度、民主理财与财务公开制度、财务审计监督制度、村重大事项报告制度等。
（二）实行“组帐委托代理”制。
按照“村帐镇管”的形式，在有关法律、法规的框架内实行组帐委托代理制，其实质是把原由村民小组级会计所管的帐目，改为由村、乡镇或代理机构代记、代管、代报，而会计主体仍为村民小组。根据《中华人民共和国会计法》第三十六条规定：（会计机构）不具备设置条件的，应当委托经批准的中介机构代理记帐。因此，实行组帐委托代理制，只是一般的委托行为，即受村民的委托，代组记帐、做帐及进行财务管理，村民小组不再设会计和出纳员，仅设一名报帐员负责报帐和上交收支凭证，经民主理财小组审核合格后方可入帐。它必须在充分尊重村民自治和保证组级集体资金的所有权、使用权、审批权和监督权不变的前提下，经组民代表会议讨论同意，由村委会或乡镇设立的会计代理机构签订委托代理记帐协议，明确双方的权利义务和法律责任，确保村级集体资产不被平调、挪用和侵占，集体权益不受侵犯。
（三）建立健全群众监督机制，加强民主理财。
1、要进一步发挥村民小组民主决策，民主管理和民主监督作用，确保村民小组广大群众对集体财务的知情权、决策权和监督权。凡是重大财务事项，必须经集体讨论决定，并充分发挥组民代表会议和村民小组的财务监督小组的作用。村民小组的财务监督小组必须按期对村民小组财务收支情况逐项审查，凡符合制度、手续完备、内容真实的凭证，由村民小组的财务监督小组审核后，加盖“组民主理财章”或签名，再结报入帐，否则不得入帐。严格执行按季公开村民小组级财务收支制度，接受群众的监督。
2、要强化监管，乡镇经管站负责对民小组村会计代理机构的工作职责进行监督。乡镇经管站的工作人员在业务上要继续指导和管理会计代理机构的财务管理及会计核算，要抓好集体经济的审计工作，并定期或不定期地对村收款的发票、现金管理等情况进行督查，以确保制度能有效落实。还要推行组正职干部离任审计制度和重大事项专项审计等。
（四）加强村民小组干部的素质教育。
要定期对村民小组干部进行有针对性的思想教育和培训，提高其为群众服务的意识，做到真正为群众办实事、办好事；另一方面要加强对报帐员的业务培训工作，并根据新情况新问题进行不定期的培训，使其真正为群众管好钱，用好钱。
（五）真正实行村民小组组务公开工作。
只有村民最了解村级经济情况，所以必须按季度逐笔逐项在村民小组公开栏和在湛江市“村务e路通”上进行公开，做到群众想看什么就公开什么，接受群众监督。避免组干部弄虚作假的现象，进一步增强干部工作的透明度，拓宽群众的民主监督渠道。另一方面，进一步提高民主管理的质量。切实落实财务公开直通车，代理服务中心要为委托村民小组的村民提供全方位的查询服务，最大限度地保障群众的知情权、参与权和监督权。