供水突发事件应急预案和应急体系的研究与探（郭辉,刘洋,于立伟,许振升）

  摘要：为了应对突发性供水安全事件，供水部门必须制订出一套科学完备的应急预案，健全应急系统，完善应急措施，确保及时、快速、高效、有序地应对各种突发性供水事件，维护安全供水。本文就如何制订应急预案，健全应急体系，防备突发性供水安全事件提出研究和探讨。

关键词：突发事件 预案 体系

1前言

水资源是国民经济的命脉，供水安全也就显得十分重要。供水突发事件具有突发性、紧急性、高度不确定性以及广泛的社会影响破坏性特征，它直接关系到公众的健康、经济的发展和社会的安定，并日益成为社会普遍关注的热点问题。在2003年非典疫情、2008年冰冻灾害、地震灾害等灾害事件频发的社会环境下，我国各类公共事业的突发事件应对能力得到了很大提高，应对措施日趋合理，应急预案逐步完善。而做为国家经济发展命脉和人民生活必需的供水公共事业，在各类卫生或灾害突发事件发生后，往往成为处理应急状态的核心部分，譬如地震灾害后，应急恢复供水就成为一项重要的应对措施。为了应对突发事件，平时必须预先制订出一套科学完备的应急方案，健全应急系统，完善应急措施，并保持常备不懈、经常演练。在突发事件出现时能够迅速完成信息采集、危机判定、决策分析、命令部署、联动指挥、排险救援、安全转送、后勤支持等各项应急任务，确保及时、快速、高效、有序地应对社会自然灾害等输水突发性公共事件，将突发事件的危害降低到最小程度。

2 高度重视、加强领导，健全各级应急体系是关键

面对突如其来的突发性输水安全事件，往往会超出各供水单位的处置能力，甚至不是一个系统能够处理的了的，如果事先准备不充分，必然会反应迟缓、应接不暇、顾此失彼。因此，各级供水系统应该有备无患、居安思危、未雨绸缪，预先制订各种针对各类突发性供水安全事件的应急方案，以备不时之需。

2.1健全各类应急机构

在突发性输水安全事件来临时，只有在高度统一指挥下才能最大限度地发挥各方面力量，调集所有资源积极应对。供水部门平时要组建好应急指挥中心和各分中心、应急办、突击队、维修队等各类应急组织、机构，以直接供水单位为骨干，制订包括应急调度、人员调集、物资供应、联络转运等一整套应急预案，做到分工明确、职责落实、反应灵敏。预案必须系统地反映在不同情况下的指挥程序和内容，主要包括突发事件的报告程序、应急操作的程序、应急调度方案的制定、应急抢险物资及装备的数量及编组、指挥层级分工及指挥位置等，各种后勤安全保障工作必须在统一指挥下协调进行。

2.2健全应急规章制度

制度是完成任务的保证。供水部门要制订自然灾害、工程事故、水污染事件及重大意外突发事件等输水突发事件的报告制度和各级各类机构及人员在突发事件中的岗位职责、行动规范；要制订应对各类突发事故预警、响应、化验、调度、抢险的规章流程；要针对自然灾害（如地震、冰冻等）、工程事故（如泵站渠道水闸或相应的配套设施损毁）、水污染事件（工业污水污染、生活污水污染等）及意外突发事件（恐怖袭击、投毒等）等情况制订分类应对的预案。制订的应急预案要传达到每个责任人，每个责任人要明确自己的职责，以确保预案准确实行。

2.3建立应急通讯网络

所有参与应急预案的人员应该保持即时联络才能做到招之即来，迅速启动。各级指挥员、调度员与上级和下级人员之间要有便捷迅速的联系方式和通讯工具，并保持联系畅通。固定电话作为当代最有保障最为成熟的技术手段，可以作为必备的联系方式，并配备必要的录音设备传真设备保障信息的准确性；移动通讯是必不可少的联系工具，对各应急组织负责人等骨干人员必要时可以配备备用联系工具。同时可以利用计算机网络和短信群发等手段作为通讯保障。信息互通是安全输水突发事件应急反应体系中至关重要的部分，没有良好的信息互通就不可能有良好的各个部门的联手反应。要收集准确的信息，加强上下级之间以及兄弟单位之间的信息交流，才能及时准确地获取各种信息，在最快的时间启动应急体系，最大限度地降低工程经济损失和政治影响。同时，要把收集的准确信息和进行的操作及时向上级机关报告反馈，为领导决策提供参考。

3 加强应急的技能培训，不断提高应急能力是基础

在突发性输水安全事件发生时，供水系统的调度人员常常是最先接触到突发事件信息并最先制定出应急调度方案的并组织实施的人员。无论是自然灾害、工程事故还是意外事件，他们的应急处置能力对控制事件蔓延、减少灾害损失、降低事件影响都起着重要作用。突发事件早期处置的好坏，常常关系到整个事件的最后结果。因此，必须建立一套完善的在职培训制度，定期进行应急处置相关知识及能力的培训和演练，不断提高各类人员的应急能力和反应速度。

3.1培训内容

主要包括供水突发事件应急预案、输水突发事件应急操作流程、水法、水污染防治法、河道管理条例等法律、法规；应急知识包括防汛等工程措施；突发事件应急预案；应急调度流程；自然灾害、工程事故、水污染事件、突发意外事件状态下的第一反应；心理素质培训以及怎样联络报警等。要制订培训计划和编写培训教材，要有考核标准和奖惩措施，确保培训实效。

3.2模拟演习

模拟训练可以提高应急队伍的救治水平和反应速度，各种预案只有在反复演练中才能确保启动时顺利实施。演练形式包括突发事件确认、模拟调度方案、模拟启动各级预案等。通过演练不仅可以使大家了解、掌握预案，还可以检验预案是否合理、科学、全面，以便及时进一步修改完善。建议要经常进行应急模拟演习，提高人员综合应急处理能力。

3.3部门演练

供水单位各部门在突发性输水安全事件来临时承担的任务不同，可以结合本部门的情况制订预案进行演练，负责调度的部门可进行调度方案等的演练，负责抢险的部门可负责抢险演练，负责维护的部门可负责维护演练，负责巡查的部门可负责巡查演练，负责化验的部门可进行化验演练，负责后勤的部门可进行物资保障的演练；可以借鉴相关经验，进一步修正和完善本部门的各种预案和实施细则。要树立应急观念，加强应急的制度化、现代化和系统化建设，建立快速反应体系，在应急事件处置中发挥应有的作用。

4 加强应急的指挥管理，确保预案快速启动是核心

4.1四级预案、明确分工供水部门要制订四级应急预案

一级事件启动“红色预案”（本次事件造成重大社会影响、经济损失的）。二级事件启动“橙色预案”（本次事件造成较大社会影响、经济损失的）。三级事件启动“黄色预案”（本次事件造成一般社会影响、经济损失的）。四级事件启动“蓝色”预案（本次事件造成小型的社会影响、经济损失）。一级事件往往需要中断城市供水10天以上；二级事件往往需要中断城市供水2-10d；三级事件往往需要中断城市供水1d以内；四级事件往往需要中断当前供水事件，改变为其他供水方式。根据情况不同启动不同应急预案，各级事件各预案的应对主体不同，一般由各级供水部门的调度部门作为主体进行指挥。因此，供水部门要加强调度部门的建设，完善调度保障设施，保证调度方案、指令到位。供水部门要结合现有工程设施资源，制订备用供水线路，准备应急车辆、人员及设备等，平时加强突击队伍培训、锻炼提高应急能力，瞬间投入一线，参与突发供水事件的抢救工作。

4.2统一指挥、层层负责

在突发性供水安全事件的应急工作中，一定要统一指挥、统一调度、统一行动。各级参加应急抢险工作的机构和人员必须服从领导、层层负责，保质保量地完成本职任务。要发挥每个单位和个人的主动性、积极性、创造性，克服各种困难完成应急任务。

供水部门要成立应对突发性供水安全事件指挥部。负责总体指挥，汇总各级水情信息，制定重点方案，下达调度指示。要充分发挥各级调度员的作用。调度员要负责本级信息收集汇总，不断总结经验，制订切实可行的具体调度措施方案，及时发放给抢险队伍、突击队伍、巡查队伍、化验队伍、运行操作队伍，并及时向上级机关报告。调度员应24h在位值班，随叫随到。

4.3快速反应、分别处理

对突发性供水安全事件的现场指挥员或调度员要沉着冷静，按照程序先通知事发地的组织上岗开展工作，然后再通知其它协助组织上岗开展工作，最后再通知其它地点巡查组织排除隐患。

4.4 供水部门要加强水情调度应急处置能力建设

水情调度部门是应对突发供水安全事件的第一线，也是组织抢险的部门。调度人员要学会收集资料、分析判断、及时报告，根据不同紧急突发事件选用不同应急预案和调度方案。供水部门要不断提高和加强门调度的应急能力和基本建设，对突发事件要制订一套完整的运行体系，严格执行各项规章制度和操作规程。

4.5思想准备和心理支持

面对突发性供水安全事件，供水部门要有足够的思想准备。要向社会进行不同形式的宣传咨询。可以通过广播、电视、讲座等形式广泛开展应急宣传教育，提高人民群众的心理素质，改善和提高应对水平。供水部门更要定期对指挥人员、调度人员进行讲座，提高人员心理素质，当出现突发性供水安全事件时，早有思想准备，提高应对能力。

5 加强应急的物质储备，保证应急后勤支援是保障

5.1制订应急物资的储备计划

由于突发性供水安全事件的突发性、复杂性、艰巨性、危险性等，应急物资的储备是实施应急预案的基本保证和先决条件。应急物资包括通讯设备、运输车辆、工程材料、防护设施、采样设备、化验设备药品等。要制订应急物资的储备计划，在预案中应当包括这些应急物资的种类、数量、存放地点、责任人等。

5.2应急物资要处于良好的待用状态

为了保障突发性供水安全事件来临时的物资供应和后勤支援，预案中要明确后勤各个部门在应急工作中的职责。应急物资必须要处于良好的待用状态，指派专人定期检查、试用、维护、管理，药品要防潮、防过期、防变质。供水部门要有针对性地储备一定数量的化验药品、施工器械、抢险物资以满足应急需要。要加强应急抢险器材物资的管理，使之保持完好性和先进性，以提高应急抢险的水平和成效。

6 加强应急的防范措施，预先消除应急事件的存在隐患

6.1强化设施设备管理

突发性供水安全事件有由工程本身存在的隐患诱发的可能，故预案中必须有设施设备管理的防范措施，定期的隐患探查、工程检查都是发现隐患的好措施。同时应用现代发展成熟的红外报警装置、摄录装置等监控设备，以保障意外事件的及时发现。

6.2采用技术措施

突发性供水安全事件有可能导致的结果就是影响输水水质，由此造成恶劣的社会影响，故预案中采用必要的化验手段最能反映供水的安全与否。

6.3采用人防措施

由于公共供水事业一般战线较长，如大量采用现代监控手段，一方面要求资金投入比例大，另一方面必然有死角，而配以人防措施作辅助，必能取得更好的效果。

7 结语

供水安全是涉及国计民生的大事，各有关部门必须把供水安全当作头等大事来抓。建立起科学规范的突发性供水安全事件应急预案，并使应急管理常态化，才能确保安全供水，进而保障经济社会的稳定与发展。

参考文献

[1]天津市水利局水调管理规程 2008年

[2]引滦入津工程供水突发事件应急预案 2007年9月

[3]海燕 城市供水水源应急预案探讨 2006年3月

[4]吕振等 加强应急事件管理建立完善的应急预案体系《电气设计》2006年第二期

[5]《国家突发公共事件总体应急预案》2006年

[6]《突发公共水事件水文应急测报预案》2006年

[7]许振升等 输水突发事件应急预案制订和应急体系的完善 水科学与工程技术 2008增刊

作者简介

郭辉（1982-），男，助理工程师，天津南水北调水源工程投资有限责任公司从事水利投资与建设管理工作。

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