2012年廉政风险防控工作实施方案
根据市农委廉政风险防控工作动员大会和市农纪[2012]136号精神，为扎实推进惩治和预防腐败体系建设，加大从源头上预防和治理腐败力度，现结合我所实际，制定本方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中央关于建立健全惩治和预防腐败体系的要求，以制约和监督权力运行为核心，以岗位风险防控为基础，以加强制度建设为重点，以现代信息技术为支撑，构建权责清晰、流程规范、风险明确、措施有力、制度管用、预警及时的廉政风险防控机制，不断提高预防腐败工作科学化、制度化和规范化水平，为全市“三农”工作提供有效服务和有力保证。
二、基本原则
坚持以人为本、注重预防，在实现好维护好发展好人民群众根本利益的同时，最大限度地关心和爱护党员干部，推进反腐倡廉关口前移。坚持改革创新，勇于实践，积极探索，不断创新预防腐败的新举措。坚持依纪依法、公开透明，保证廉政风险防控工作的严肃性和规范性，使权力在阳光下运行。一切从实际出发，既要实现有效监控，又尽可能简化程序，实现廉政风险防控工作常态化、长效化。
三、目标任务
在本单位全面开展廉政风险防控工作，逐步建立起前期预防、中期监控、后期处置有机统一的廉政风险防控机制。
（一）建立廉政风险防范机制。通过全面查找、分析不同权力和权力运行不同环节中所存在的廉政风险点，科学评估、确定风险等级，制定有针对性的风险防范措施。
（二）建立廉政风险监控机制。加强权力运行过程中廉政风险信息的收集、分析和处理工作，加大监督检查力度，创新监督方式和手段，推进权力运行公开透明，尤其要抓好重点岗位及权力运行关键环节的廉政风险监控工作。
（三）建立廉政风险处置机制。及时运用谈话函询、警示诫勉、责令纠错等制度，对苗头性、倾向性问题做好纠正处理工作。加强对权力运行效能和质量的考核评价工作。对权力运行过程中发现的严重问题，该问责的要及时实施问责。
四、廉政风险防控对象
廉政风险防控对象为所领导班子、各科室的每个工作岗位及全体工作人员。
五、方法步骤及责任单位
（一）动员部署阶段（2012年6月中旬前完成）
根据市农委廉政风险防控工作动员大会精神，结合我所实际，制定具体实施方案。召开会议，进行动员部署，切实提高全体人员对开展廉政风险防控工作的重要性和紧迫性的认识，明确工作要求，扎扎实实地组织开展廉政风险防控工作。
（二）重点推进阶段（2012年6月中旬—12月底）
1、核定权力清单，规范工作流程（2012年7月底前完成）
对照法律法规和机构“三定”方案，按照“职权法定、权责一致”的要求和“谁行使、谁清理”的原则，对单位和岗位权力事项进行全面清理，摸清底数，确定对管理和服务相对人行使的职权。对依法确定的职权进行分项梳理，编制“职权目录”，明确职权名称、内容、办理主体和法律依据。按照“程序法定、流程简便”的要求，优化运行流程，明确每一项职权的办理主体、依据、程序、期限、监督渠道等内容，绘制“权力运行外部流程图”；对职权在单位内部运行的各个环节、责任主体、办理时限等进行规范，绘制“权力运行内部流程图”（廉政风险防控工作流程图、职权目录、权力运行流程图、廉政风险排查防控表和统计表等有关资料在滁州纪检监察网“廉政风险防控”栏下载）。“职权目录”和“权力运行流程图”经各单位集体研究确定后，及时报科所领导小组办公室审核。
2、排查廉政风险，评估廉政风险等级（2012年9月底前完成）
围绕权力运行，通过自己找、领导提、群众帮、组织定等方式，分岗位，全面排查出岗位职责、业务流程、制度机制等方面可能存在的廉政风险。岗位职责方面，重点查找由于工作岗位的特殊性、可能造成在岗人员不履行或不正确履行职责的风险；业务流程方面，重点查找由于运行程序不当或自由裁量空间过大，可能造成权力失控和行为失范的风险；制度机制方面，重点查找由于工作制度机制缺失或不完善，可能导致权力失控的风险。在此基础上，依据权力的重要程度、自由裁量权的大小、腐败现象发生的概率及危害程度等，按照“高、中、低”三个级别，对每一个廉政风险点逐一评估其风险等级。所领导班子成员、各科室评估后的风险等级，统一报科所领导小组办公室，组织有关人员进行风险等级审定，而后建立廉政风险点目录，并在一定范围内公开公示。对廉政风险实行分级管理、分级负责，高等级风险由单位主要领导管理和负责，上级党组织和纪检监察部门予以监督；中等级风险由分管领导管理和负责，低等级风险由科室负责。单位领导班子成员排查的廉政风险点，报科所领导小组办公室备案；
3、制定防控措施，规范权力运行（2012年11月底前完成）
围绕查找的廉政风险点和确定的风险等级，制定有针对性、操作性强、具体管用和切实可行的防控措施，有效规范权力运行，化解廉政风险。属于岗位职责方面的，通过建立健全权力运行程序和分权、示权、控权等方式的权力制衡机制，加强监督和制约，规范权力运行。属于业务流程方面的，按照廉洁、高效、便捷的原则，优化业务流程，确保程序规范、效率提高。属于制度机制缺失或不完善方面的，建立健全相关制度，并抓好制度的落实。
廉政风险防控要着眼于建立权力分解和制衡机制，对权力进行科学分解和配置，围绕重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用，健全议事规则和工作规则，规范领导班子及其主要负责人的决策权限、决策内容和决策程序，完善“二重一大”事项的风险防控措施。单位班子成员的廉政风险防控措施报科所领导小组办公室审阅备案。
4、 加强公示公开，推进科技防控（及时公示公开）
经审定的“职权目录”、“权力运行外部流程图”，在单位通过内部公开栏等有效途径，公开“权力运行内部流程图”、廉政风险点及防控措施，特别是对干部任用、财务报销、政府采购、基建工程、资产状况、房屋租赁等，接受干部职工监督。
5、构建预警处置，强化动态监控（2012年12月底前完成）
通过信访举报、案件查处、监督检查、经济责任审计、干部考核、网络舆情等多种渠道，加强对岗位行政行为、制度机制落实、权力运行过程动态监测，及时发现日常管理中存在的漏洞和薄弱环节以及苗头性、倾向性问题。对已发现的廉政风险，及时向有关单位和部门或岗位个人发出预警信号，采取谈话函询、警示诫勉、责令纠错等处置措施，及时纠正工作中的失误和偏差，化解廉政风险。
（三）检查总结阶段（2013年1月-2月底）
对开展廉政风险防控工作进行回顾总结，提炼成功经验和做法，查找不足，形成廉政风险防控工作长效机制， 2012年12月上旬将总结报告报科所领导小组办公室。接受委廉政风险防控工作领导小组办公室将按时间节点对各单位开展廉政风险防控工作情况进行检查考核。
三、工作要求
（一）加强组织领导。成立市农科所廉政风险防控工作领导小组，李文晋同志为组长，其他成员为副组长，下没领导小组办公室。办公室要按照领导小组统一部署，积极做好协调指导、督促检查工作，把握工作开展情况，及时发现并纠正存在的问题。主要负责同志要亲自抓、负总责；所领导班子及其他成员按照党风廉政建设责任制的要求，切实履行好“一岗双责”，带头查找廉政风险，带头制定和落实防控措施，带头落实防控责任，确保预防腐败各项要求落到实处；各科室要强化责任意识，把廉政风险防控管理作为当前一项重大政治任务，切实抓紧抓好。
（二）加强宣传教育。通过短信平台、“三农”网站、党支部学习、专题教育等多种形式，广泛进行宣传教育，教育党员干部充分认识开展廉政风险防控工作的重要意义，全面掌握基本要求、主要内容和政策措施，自觉增强风险意识，克服畏难和抵触情绪，坚决摈弃与已无关和没有风险点等错误认识，为推进廉政风险防控营造良好氛围。
（三）突出工作重点。在范围上，突出领导班子和领导干部以及行政权力集中的科室；突出重点部位和重要环节；行政处罚及人、财、物管理等关键岗位。在内容上，突出各单位各部门涉及群众切身利益的重点、难点、热点等问题。在方式上，充分发挥公开的作用，主动接受监督，按有关要求主动向纪检监察部门报告备案。
（四）注重工作实效。结合实际，在规范权力运行、健全廉政风险防控机制上求实效，把开展廉政风险防控与完成工作任务提高效能同步推进，与加强惩防体系建设落实《廉政准则》统筹安排，不断创新加强预防腐败工作的新举措。各单位廉政风险防控纳入党风廉政责任制考核、领导班子和领导干部工作目标考核和惩防体系建设检查之中，并将检查考核结果作为干部评价和任用的重要依据。