固本强基,防微杜渐,构建基层站所廉政建设四大体系

泰宁烟草现有9个烟草站和2个专管所，担负着全县3700多户烟农、10万多担烟叶生产收购管理工作和500户卷烟零售户、4500多箱卷烟销售的市场管理工作，每年有近亿元的烟叶收购资金、上千万元的生产扶持补贴资金通过基层烟站兑现给烟农，有上千万元烟用农资由基层烟站组织供应和资金回笼，有2000万元的烟基建设工程由基层烟站参与实施和监管，专卖管理所则承担着全县烟草专卖证照管理、市场监管和专卖内管工作。基层站所“位微责不轻，廉字须当头”。围绕三明市局“基层站所廉政建设年活动”主题，泰宁县局积极推进“勤廉双优基层站所”建设，着力构建“教育、制度、监督、考评”四大廉政建设体系，固本强基、防微杜渐，筑牢行业党风廉政建设的前沿阵地。

　　一、创新教育方式，打牢廉政建设的基础

　　泰宁烟草有130多名员工常年服务在农村基层一线，分布面广、工作量大、流动性强，给集中开展廉政教育带来一定难度。多年来，我们坚持以站所为主，重心下移，抓日常、日常抓，努力构建基层站所廉政教育的长效机制。一是科学安排，制订教育计划。县局（分公司）制订出台了《反腐倡廉教育工作方案》和《基层站（所）廉政教育学习制度》，各基层站所结合实际制订学习计划，明确教育内容、教育形式和时间安排，使廉政教育工作制度化、日常化、具体化。烟草站利用农村赶墟日，召集烟技员回站组织半天集中学习，保证廉政教育时间安排和工作落实。二是事前预防，把握敏感环节。结合基层站所的工作实际，每年先后组织开展烟叶生产扶持专题廉政教育、贯彻廉政工作会议精神专题廉政教育、烟叶收购管理专题廉政教育，烟基建设专题廉政教育，专管所专卖证照管理专题廉政教育，在重要工作节点和敏感时期有针对性地开展警示教育，打好预防针，提高免疫力。三是常抓常新，丰富活动载体。我们在基层站所中开展廉政教育“十个一”活动，即：员工每年开展一场反腐倡廉与预防职务犯罪专题报告会，每年开展一次廉政建设工作专题研讨，每年开展一场廉政建设专题考试，每年召开一次服务对象廉政建设座谈会，每半年组织一次专题学习教育会议，每半年集中观看一场反腐倡廉电教片，每季度出刊一期廉政建设宣传专栏，每半年撰写一篇心得体会文章，在工作的每个敏感环节悬挂一条廉政警示标语，每人提出一条廉政建设的建议。同时，我们还按照市局统一部署，将市局编印的《警示教育材料汇编》发到每位基层员工，以鲜活的身边人、身边事教育员工，统一制作廉政桌牌和电脑屏保，统一发送廉政警示短信，营造示廉喻廉的氛围，做到警钟长鸣、鸣到思想深处。

　　二、完善制度管理，增强廉政建设的保障

　　基层站所点多面广，面对着千家万户，特别是烟叶生产有着季节性强、环节多、监管难等特点，这就要求我们对各项工作要有具体规定，规范程序、明确责任、有效制衡、完善监督，真正在基层管理中做到有章可循、有规可依。一是突出重点环节，完善制度体系。根据基层工作实际、深入调查研究，围绕生产经营关键节点和薄弱环节，有针对性地建立和完善一系列基层站所管理和监督制度。近年来县局修订和出台了基层站所管理和监督制度29项。为了保证制度的有效性、严密性和可操作性，我们在制度制订过程中做到“三个清楚”、“三个完善”。即：基层站所业务流程清楚、薄弱环节清楚、管理目标清楚；完善制度内容、完善监督措施、完善考评办法。同时，我们实施“制度后评价”工作，对新订的规章制度在落实执行一段时间后，组织相关人员对规章制度的针对性、严密性、可操作性进行研讨、论证和评价，为修订和完善制度提供依据。二是突出检查落实，保证制度执行。制度的生命力在于执行。制度严密、执行有力，才能取得切实成效。我们注重经常性的检查，以检验规章制度的落实和执行情况。在生产季节深入基层烟站重点检查烟叶计划合同落实、烟用农资供应、扶持补贴资金发放流程和标准执行、烟基建设监管等情况，并深入烟农群众中了解基层烟站服务情况和各项政策兑现情况；在烟叶收购环节深入检查烟叶计划合同执行、烟叶收购预检、等级质量管理、烟叶仓储升溢等情况。通过多年来的实践和运作，在制度落实检查活动中，逐渐形成了常态性的廉政、效能、执法监察、专卖内管等一系列检查活动，有力推进了各项规章制度的落实。三是突出痕迹管理，建立责任追踪。我们把市局“痕迹管理”理念贯穿到基层站所管理的各项工作和各个环节中，烟叶生产扶持政策兑现时必须经过烟农、包村烟技员、烟草站长签字，县局检查组成员审核等程序；在烟基资金拨付上必须经过村委负责人、乡镇分管领导、监管人员、烟草站、基础办、财务办和分公司负责人“七级会签”；在许可证办证过程中必须经过零售户申请、专管员勘查、所长初审、专卖办主任复核、局领导审批等程序。通过“痕迹管理”，完善工作程序，明确岗位职责，建立责任追踪体系，保证规范制度的有效执行。

　　三、构建多维监督，拓宽廉政建设的渠道

　　我们注重整合监督资源、聚集监督合力，坚持上级监督与同级监督、行业监督与社会监督相结合，构建多层次监督体系，使监督工作延伸到基层工作每个角落每个环节。一是充实监察队伍，发挥内部监督作用。我们在基层站所中聘任了12位政治过硬、素质较强、威望较高的员工担任廉政监督（信息）员，通过廉政监督员（信息）的工作，督促上级各项工作部署和制度规范在本站（所）的有效落实，督促基层站所廉政宣传教育、站务所务公开和敏感环节廉政监督的有效开展，协助县局抓好廉政（效能）监察和行风政风建设工作，定期收集本站（所）廉政信息并向县局汇报。同时，各基层站所主动落实站务所务公开与监督的有关规定，及时将内部人员工作分工、考核奖惩、评先评优、费用开支等情况通过上墙公示或会议通报等形式公开，接受广大员工的监督。二是完善企务公开，发挥社会监督作用。在社会和群众监督上，我们积极拓宽五条监督渠道，构建多维的监督体系。其一在乡镇、村组和基层站所设立公示专栏，其二聘请30位相关部门、乡村干部和烟农、零售户代表作为行风监督员和烟叶收购廉政监督员，其三召开服务对象座谈会征求群众意见，其四进村入户明察暗访和群众评议，其五县局和各基层站所设立举报信箱，公开举报投诉电话。多年来，各基层站所都坚持把烟叶合同签订、烟用农资供应、扶持补贴款发放、烟基立项和资金使用、卷烟零售点布局、零售户办证、卷烟经营违章处罚等涉及群众利益的事项及时向社会和群众公开公示，烟叶收购期间的烟叶预检、计划安排、等级标准、价格政策、实物挂样、计量校秤在烟叶收购场公开。为确保公开公示项目内容真正接受群众的认可，我们还进村入户及时回访，认真解决公示项目的群众意见和建议。三是开展廉政监察，发挥上级监督作用。每年纪检监察部门根据生产经营工作安排，围绕基层薄弱环节和敏感环节，围绕热点和难点问题，围绕上级的重大决策和工作部署进行监察立项。今年以来，我局先后开展了“烟叶防过热”的烟叶工作方针落实情况专题监督检查，开展了农资供应、扶持补贴款发放、农资销售损耗、专卖内管、烟叶收购等专项监督检查，针对检查中发现的问题共下发了10份整改建议书。我们还组织力量帮助基层站所抓好落实整改，确保监督检查出的问题得到及时整改。

　　四、强化综合考评，深化廉政建设的机制

　　我们通过廉政考评来引导员工、鞭策员工、激励员工思廉保廉，营造良好的廉洁从业环境。一是明确党风廉政责任制。我们坚持把党风廉政建设工作与生产经营管理工作同部署、同落实、同检查、同考核，明确一岗双责。每年县局与14个基层站所负责人签订年度《党风廉政责任书》，130多名员工全面签订《廉洁从业承诺责任书》。同时，在年度考核中对基层站所党风廉政工作进行专项考核，分值占年度考核的百分之十五，考核结果与个人收入相挂钩。二是开展年度廉政考核。每年由县局班子成员带队，组织考核组深入各基层站所，开展员工述职述廉、民主测评、员工谈话，了解员工的工作和廉洁自律情况。考核组还进村入户征求当地干部群众的意见，并通过邮政信函方式向服务对象了解基层员工的服务质量和廉政建设情况，实行“站所工作好坏由群众来评议，员工去留由群众来决定”的评议机制，开门纳鉴接受群众的评议和监督。三是建立员工廉洁档案。通过多年来的考核积累了大量的员工个人资料，我们将员工在党风廉政建设方面的资料集中管理，单独建立员工个人廉洁从业档案，将员工个人履历、廉政教育、廉洁自律和年度廉政考评情况归入档案，实现员工廉洁从业情况的跟踪管理和动态管理，作为员工个人岗位竞聘、晋职提级、选优评先的重要依据，有力推进了员工廉洁从业的自觉性。

　　在开展基层站所党风廉政建设中，我们深刻体会到：一是基层站所是烟草行业的前沿窗口，基层员工与群众直接面对、朝夕相处，其服务质量和廉洁情况直接影响着行业的社会形象；二是基层站所承担着生产经营的具体任务，特别是烟叶扶持资金、等级质量管理、救灾资金发放、烟基建设实施、农村市场管理容易存在监管盲点和漏洞，一旦监管不到位，就容易出问题。我局将继续围绕四大体系建设，深化基层站所廉政建设年活动，为构建“严格规范、富有效率、充满活力”的泰宁烟草奠定更为坚实的基础。（泰宁县局供图）

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